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残疾人两个的体系建设创新的研究 　　摘要：加快残疾人社会保障和服务体系建设，是目前和今后一个时期我国残疾人工作的中心任务。健全两个体系，目的是在维护残疾人生存权，满足其基本需求的同时，维护残疾人的发展权，促进其平等参与和全面发展。在取得很大成就的同时，残疾人两个体系建设还存在某些不足，需要研究并践行理念创新、制度创新、内容创新、方法创新及平台创新。只有做到几个方面的创新，才能进一步完善残疾人两个体系建设，在制度层面为残疾人提供良好的生存和发展平台。 　　关键词：残疾人两个体系建设；残疾人；创新研究 　　中图分类号：C913.69　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2011)06-0013-08 　　一、问题的提出：我国残疾人两个 　　体系建设的意义与现状 　　关心残疾人，切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的就业机会，共享社会物质文化发展成果，是社会主义制度的本质要求，也是人类社会和谐发展与文明进步的具体体现。针对我国8300多万残障人士，2010年3月，国务院办公厅转发了中国残联、教育部、民政部等部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，把残疾人“两个体系建设”作为当前残疾人事业发展中的重要内容，以从制度上保证残疾人的生存与发展。 　　之所以把残疾人社会保障体系与服务体系作为当前残疾人事业发展的重要内容，这是从残疾人的生存与发展需求角度出发的。残障人群体最为关心、最为迫切的需求就是能得到基本的生存保障与平等发展的权利及机会，他们不仅是特殊的弱势群体，也是社会的一分子，是物质文明与精神文明的创造者和拥有者，国家和社会需要着眼于解决他们最为现实的生存和发展问题。要“坚持政府主导、社会参与，国家扶持、市场推进，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，完善促进残疾人事业发展的法律规范和政策措施，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境”。 　　社会保障是保障包括残疾人在内的所有公民基本生活的制度化安排，是保证公民基本生存权利的政策选项。健全残疾人社会保障，要在一般性社会保障制度的基础上，制定有利于残疾人特点的普惠型与特惠型相结合的社会保障制度，以更好地维护残疾人生存权，满足其基本生活需求，从制度层面保障其有尊严地生活。 　　社会服务是在政府的指导及社会组织的实施下，通过多种服务形式，对服务对象提供以满足包括物质和精神需求为目的的各种服务，社会服务与社会保障都是“大福利”体系中的重要内容，是生存与发展的有效制度化手段。残疾人社会服务体系建、设就是针对残疾人的特殊服务需求，应用多种专业化方式，为残疾人提供物质、精神及康复等方面的服务，以维护其发展权，促进其平等、参与及全面发展。 　　残疾人社会保障体系与服务体系建设是完善我国社会保障制度建设与推进公共服务体系建设中的有机组成部分，是加快以民生为重点的社会建设与公共产品供给的重要内容。残疾人两个体系建设不仅在制度上确保残疾人的基本生存，提高其生活质量，而且还通过保障与服务措施，具体促进残疾人在政治、经济、社会、文化等各方面权利的实现，促进残疾人的社会融合与社会参与，保证其真正实现“平等、参与、共享”。 　　自2010年全面启动之来，全国残疾人“两个体系”建设取得了很大的成就，各地都把残疾人社会保障和服务体系建设纳入到当地经济社会发展大局，纳入到政府经济社会发展规划和年度任务目标，纳入到各级党委、政府的目标考核范围，残疾人社会保障和社会服务已经初步纳入到制度性安排和体系化措施的框架结构中。 　　就残疾人社会保障体系建设看，在社会保险方面，2010年城镇残疾职工参加社会保险人数达283.2万。其中，参加养老保险人数198.5万，参加医疗保险人数155.5万，同时，各级残联共投入7031.9万残疾人就业保障金对个体就业残疾人参加养老保险进行补贴；在社会救助与救济方面，到2010年，城乡927.1万人残疾人纳入最低生活保障范围，城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到10.6万和60.5万，160.3万城乡残疾人得到定期补助。 　　就残疾人社会服务体系建设看，在教育康复方面，2010年全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校达1705所，在校的盲、聋、智残学生51.9万人。已开办特殊教育普通高中99所，在校生6067人。在就业援助方面，2010年城镇新安排32.4万残疾人就业。其中，集中就业残疾人10.2万，按比例安排残疾人就业8.6万，个体就业和多种形式灵活就业13.7万。在社区康复方面。在831个市辖区和1676个县(市)开展了社区康复工作，累计建立社区康复站14.5万个，配备32.9万名社区康复协调员，累计1268.3万残疾人得到康复服务。2010年残疾人托养服