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服务型政府创建中公务员能力培训评估的体系构建 　　【摘要】通过培训提高我国公务员的业务能力及综合素质，是新形势下提高政府服务水平、顺利实施职能转变的有效途径；而构建完整的服务型政府公务员能力培训评估体系，也将有利于公务员培训评估活动的有效开展，增强公务员服务公众的能力。文章在阐述公务员能力培训与评估意义的基础上，分析了我国公务员培训评估存在的问题与不足，提出了构建公务员培训评估体系的实施策略。 　　【关键词】服务型政府 公务员能力 培训评估体系 构建 　　【中图分类号】D630.3 【文献标识码】A 　　20世纪70年代中后期开始，西方国家掀起了轰轰烈烈的政府改革浪潮，在这一历史进程中，政府必须转变职能，成为新的服务型政府。其突出表现为政府所提供的软硬件仅是法律、制度、政策及公共设施环境与服务，公民个体或团体单位如何运用这些软硬件，政府不再过问也不再干涉，权力管理要完全让位于依法治理；甚至政府原来所承担的某些管理事项也交由市场运作，使某些公共服务市场化，这些做法在减轻政府负担的同时，也激活了市场的潜力。 　　这一变化也给公务员的工作内容与方式带来了新的挑战：一方面，公务员在执行公务过程中必须调整工作方式以适应新的工作内容；另一方面，公务员并不因政府职能的转变而降低了要求，相反，将面对更强的业务能力与更高的综合素质要求，如政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、沟通协调能力等等。①因此，通过培训提高公务员的业务能力，提升公务员的综合素质，是新形势下提高政府服务水平、顺利实施职能转变的有效途径；而构建完整的服务型政府公务员能力培训评估体系，也将有利于公务员培训评估活动的有效开展，使公务员通过培训而增强服务公众的能力。 　　实施公务员能力培训评估的意义 　　培训评估是创建服务型政府的重要手段。党的十八大报告提出的建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，已成为我国行政体制深化改革的重要目标之一。服务型政府的建设是为了顺应下列要求：第一，追求卓越的公共行政管理绩效，以符合世纪挑战及外部压力的要求。②自20世纪70年代末以来，行政改革已成为一个国际化的大趋势，如公共管理运动就努力寻求在成本核算及绩效评估方面使政府工作有所突破，人们都希望新的服务型政府既节约、又高效。而培训评估，便是使政府能够达到这一指标的必须途径和必备手段。第二，转变观念以适应新时期政府职能转变的发展要求。政府职能转变是我国行政体制改革的核心目标，是我国改革开放进一步深入的体现，政府职能转变不只是行政制度的转变；服务型政府的建设也不只是公共设施与环境的建设，在公务员职能培训的深层，更需要通过培训来改变的还是政府公职人员传统的行政方式与管理意识。而且，在后续的发展与提升中，公务员的培训与评估将是一个长期过程，是对政府行政绩效的有效考核方式，培训评估能够使政府公务员从思想上重视，进而促进意识的转变。 　　培训评估是提高公务员能力的有效方法。要建设服务型政府，首先需要建设一支能力强、素质高的公务员队伍。公务员的素质能力不仅是指公务员要具有较高的业务素质和业务能力，还包括公务员要具有较高的政治素质、正确的职业伦理及强烈的服务意识，其中公务员的业务素质和业务能力是一切素质的基础和关键，没有公务员过硬的业务能力和业务素质，就谈不上服务型政府的建设，新型政府的职能转变就是一句空话，政府的服务水平及工作绩效就很难令人民满意。但公务员业务能力与业务素质的提高又基于强烈的责任意识和服务理念，并受到公务员的职业道德的显著影响。因此，要提高公务员的业务素质与能力，首先要培养责任意识、敬业精神等职业道德；而要提高公务员的责任意识与服务水平，业务能力与业务素质的培训与提高就是必经之途。 　　培训评估是提高培训质量的必须环节。培训评估是公务员培训过程必不可少的组成部分，是整个培训流程的重要阶段。在培训活动的几个关键环节中，准备阶段是为培训阶段做准备、打基础的阶段；实施阶段是培训过程的中心环节和主体部分，通过有计划、有步骤的教育教学及实习实践活动，使学员掌握公务员从事行政工作所必需的理论知识与实际能力，形成行政工作所必须的服务意识、政治思想素质及行政伦理道德。但是，培训效果如何，学员能否适应并胜任政府职能工作，能否提供令人民群众满意的服务工作，则有待评估环节的考核与考察。所以，培训评估是对学员成绩的一种考评，也是对培训活动的一个总结。③在新的历史发展时期，服务型政府的绩效如何要由群众进行评价，那么培训评估就显得尤为关键，从这一方面讲，培训评估也是对公务员能力素质的第一次检验。鉴于此，培训评估就不可能像过去那样走过场、搞形式，而是要以完善的评估体系进行完整的评估活动，既要有事前评估，也要有事中评估，更要有事后评估，尤其需要后期的跟踪与反馈，才能真正评