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服务型政府背景下城市外来务工人员服务的体系构建 　　摘要对构建外来务工人员服务体系的服务内容、服务方式和服务流程进行探讨,以对城市外来务工人员的管理提供参考。 　　关键词外来务工人员;服务型政府;服务内容;服务方式;服务流程 　　中图分类号F323.6;F279.24文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)22-0361-02 　　 　　城市外来务工人员是指离开原居住地来到经济较发达城市从事非农生产的农村剩余劳动力。一方面,随着农村生产力水平的不断提高,农村剩余劳动力基数越来越大;另一方面,城市化进程需要大量、廉价农村剩余劳动力,因此,大量外来务工人员流入城市是必然趋势[1]。外来务工人员为城市发展作出巨大的贡献,但也会给城市基础设施、公共资源、社会治安管理带来巨大压力,同时给城市管理者面向外来务工人员的管理和服务水平带来极大挑战。 　　温家宝总理在2004年《政府工作报告》中提出“努力建设服务型政府,创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务”。纵观我国城市外来务工人员管理史略大致分为[2-4]:户籍管理阶段(1958―1984年);暂住证管理阶段(1985―1995年);多证件管理阶段(1996―2001年);服务型管理阶段(2002年至今)。政策变迁总的趋势是从一个严格户籍限制到放松管制再到注重对外来务工人员服务的过程。当前对外来务工人员的政策管理体现一定的“服务”特征,但离真正的“服务型政府”尚存一定的差距[5-6]。因此,该文尝试从服务内容、服务方式、服务流程方面对外来务工人员服务体系的构建进行初步探讨。 　　1外来务工人员的服务内容 　　1.1物质层面 　　物质层面的服务是城市外来务工人员服务的基础层面,是服务的物质基础,包括提供居住条件良好的居住环境、城市公共设施的共享等。服务是为了服务对象的利益,使服务对象的权益最大化,城市外来务工人员享受服务性政府带来的福利的物质基础就是享受良好的环境设施。良好的环境设施服务令人身心愉悦,对外来务工人员的精神状态产生积极的影响,通过潜意识、以潜移默化的形式影响外来务工人员的情感、意志、态度和价值观。 　　1.2制度层面 　　制度层面的服务是城市外来务工人员服务的中观层面,起规范和组织各要素的作用,主要通过政府的流动人口管理制度、流动人口就业管理制度、居住制度、户籍制度等体现出来。管理型政府时代,政府是城市外来人口服务资源唯一或主要的供给者。所有服务机构都由国家设置和控制,其功能、活动范围、管理权限均由国家直接决定和规范。制度有人治特点,少数人意志可能会影响制度的执行。但制度控制性强,缺乏人情,无法解决较少外来务工人员的特定需求。服务型政府背景下,外来务工人员制度服务的目标是使政府制度具有法治性和同时关注“人”的特定需求。 　　1.3精神层面 　　精神层面的服务是城市外来务工人员服务的核心层面,是服务型政府的深层次的表现形式。精神层面的服务引领着服务的方向,包括城市外来务工人员的世界观、人生观、价值观、道德观等意识形态及其思维方式、情感模式等,主要表现为政府管理的手段、管理理念和价值观。在管理型政府时代,城市管理者的管理目的是维护城市社会治安与控制人口规模;而在服务型政府背景下,城市管理者以外来务工人员利益为本位,尊重其各项权益,提高其素质,让其接受公共服务和分享社会主要改革成果,政府把对外来务工人员的服务当成一种社会建设工程,体现以人为本的理念。 　　2外来务工人员服务的服务方式 　　2.1健全管理体制服务 　　外来务工人员管理是一项复杂的社会共同协作管理工作,涉及公安、劳动、计生、社保等多个部门,单方面的行动反而会造成资源的浪费,管理成本的增加。因此,应加强沟通协作,健全管理体制,齐抓共管,形成综合治理的合力。 　　2.2社区管理平台服务 　　社区是城市管理和服务的基本单元。目前的社区主要是对外来务工人员进行信息采集,起上情下达、下情上达信息传递的作用,未能以社区为平台给外来务工人员提供相应的城市公共服务。而社区服务往往更及时、有效。因此,可以在社区设立专门的外来人口管理岗位,负责对外来务工人员的管理和服务工作;提供专项资金或资源支持给社区,以便社区管理者及时提供服务;吸收社区中有社会影响力的人进入社区外来人口协管队伍,参与服务和管理工作,从而更好地反映外来务工人员的利益需求,提高管理和服务的效率。 　　2.3“电子政务”服务 　　政府上网开展电子政务,有助于实现对外来务工人员管理的现代化,并应用信息技术手段优化外来务工人员管理政府组织结构和管理模式、管理流程,提高外来务工人员管理决策的科学性和有效性[6]。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段,政府可以让外来务工人员迅速了解政府机构的组成、职能和