公共组织中的非正式组织1.docVIP

公共组织内部的非正式组织管理初探 摘要：公共组织中的非正式组织与企业中的非正式组织有着不同的特征，因为非正式组织对正式组织起到调节作用，并且能带给正式组织以活力，同样研究公共组织中的非正式组织是提高政府活力，深化政府改革的一个有效途径。 关键词：公共组织 经济人 非正式组织 美国著名的管理学家巴纳德最早运用了系统观来表述组织，认为组织是“有意识地协调两个人以上的人的活动或力量的一个系统”。他不单单从物质或人的简单组合来看待组织，而是从人与人之间的协作关系来动态的界定组织。公共组织也常被称为行政组织，学术界并普遍存在争议，陈振明，孟华在《公共组织理论》一书中认为公共组织就是以管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的组织；张成福在《公共管理学》一书中认为，公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；从狭义上来看，乃是行使行政权达成公共目的的组织；张建东，陆江兵在《公共组织学》一书中，提出公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。本人较赞同张建东，陆江兵对公共组织的定义，公共组织是公共利益的维护和实现者，同时也是日常大量公共事务的直接管理者，它是依据宪法和法律推行占统治地位的阶级的意志的工具，维护统治阶级的利益。巴纳德在《经理人员的职能》一书中指出：“当人们并不在一个正式组织中或并不受其管辖时，仍然常常接触和相互作用。------这种接触和相互作用的特点是，并没有特别的有意识的共同目的而持续地或反复地进行接触和相互作用。这种接触时偶然的、有组织的活动所附带发生的，某些个人愿望或群体本能所产生的。它可能是友好的，也可能是敌对的。但是，不管这些接触、聚集和相互作用是怎样引起的，它们改变着有关人员的经验，知识、态度和感情。------我所讲的非正式组织是指刚才讲的人的接触、相互作用和聚集的总合。”基于对上述理论分析，我们可以知道，在公共组织内部同样存在着非正式组织形式，它并不单单只存在于企业组织内部，在公共部门工作的国家机关工作人员在同一工作环境下，不可避免的个体之间存在着接触，这些接触、聚集和相互作用可能并不是以公共组织形成所追求的目标——增进公共利益进行的，而是出于对个人本能或喜好的一种追求和价值认同。而正是这种无意识的逐步的同化和聚合过程，使政府机构本身内部存在不同的非正式组织，也突出表现为不同的利益组合。如何处理好公共组织与这些非正式组织之间的关系，不但是使由公共组织产出的公共政策科学化、民主化的必要条件而且也是带给公共组织活力，进一步提高公共组织效率的一种内在因素。 公共组织中非正式组织的特征 地方性 巴纳德曾明确指出：“非正式组织的最普遍的直接后果是形成了一些风俗、道德观念、习俗、民俗、社会规范和理想。”我国是一个幅员辽阔的国家，划分成了不同的行政地区，孕育于不同行政区划和地区之中的非正式组织必然受到当地传统的一些民俗、习俗、观念的影响，在与按照法律和法规成立的拥有合法性的行政组织相比，它更有地方性，而在它们内部容易形成一些具有地方特色统一的风俗观念和道德规范。由于非正式组织的习俗、观念在一定程度上必然会影响正式组织，并且会部分的由正式组织表现出来，所以地方行政组织在处理地方公共事务时，应处理好非正式组织的作用，使它能够更好的调节和调动地方政府的活力。 独立性 公共组织所具有的官僚科层组织体系一定程度上强调等级秩序与层级控制，并要求按照一定的规章和程序办事。但是存在于公共组织中的非正式组织，具有自身不同的协调和聚集方式，并拥有区别于公共组织控制其组织成员所制定的法令、法规之外一套自我认同体系。 “它的组成不必然与政府机构的命令发生直接关系”，而是根据自身的需要继而组成的拥有相似的风俗、习惯、态度的集合体。相对于正式组织来说它是具有自身的特征的，也有别于正式组织，是一种潜在的介入正式组织的群体。 不稳定性 非正式组织的形成是基于一定的工作接触而产生的相同的习惯、规范和情感因素，而这样的组织是没有固定结构的，也没有自觉的共同目标，所以也造成了非正式组织的不稳定性，密度的经常变化。同时，由于环境的变化会使人们的习惯和看法也随之变化，可能会使这一非正式组织的成员流入到另一非正式组织中去。这也是由于非正式组织缺少硬性的规章制度和自觉的组织目标，而完全取决于成员自身的情感等的需要。但同时我们也要注意，不稳定性不代表非正式组织能够轻易被取缔，只要正式组织存在，那么非正式组织也会相伴而生，生生不息，从长远的角度来看，非正式组织有具有相对的稳定性和持久性。 多元性 随着社会经济的发展，公共组织内部的非正式组织也因为政府职能的转变而悄然发生着变化，工作范围或者工作性质的变化，也会促使内部的非