机场建设工程造价问题的研究.docVIP

机场建设工程造价问题的研究 　　【摘要】在机场建设实践中，工程造价控制中普遍存在着“预算超概算，决算超预算”的不良现象，给机场建设项目投产运营后带来了较大的财务负担。本文分析近年来机场造价控制中存在的主要问题，研究有效控制的方法措施，为有关机场建设和投资决策部门提供造价控制的依据和信息。 　　【关键词】民用机场;建设项目;工程造价 　　 　　1.民用机场建设程序中各阶段工程造价的控制 　　1.1加强论证，科学决策 　　对机场工程建设规模作出科学、准确、合理的论证，是科学决策的前提，是加强投资控制的首要措施。航空业务量的预测是机场工程建设投资的决定因素，如果航空业务量不能准确预测，使机场建设投资规模过大或过小，都会造成浪费或使工程不能满足使用要求。在机场规划设计之初，首先要对机场未来的客运量、货运量等航空业务量作出预测，然后根据预测结果确认机场建设所需各项设施、规模和等级，以及合理的建设分期。 　　1.2严格勘测与设计管理，控制投资规模 　　工程勘测、设计阶段的工作对控制投资具有重大作用。设计概算将初步确定工程造价，勘测设计精细与否，直接决定投资费用。当前一些工程勘测、设计存在不够精细的现象，甚至出现有的设计单位为提高设计费而抬高工程造价的不良现象；还有的设计单位责任心不强，设计水平低，问题多，这既影响工程质量，又使工程投资失控，给国家利益造成损失。 　　首先，要加强对勘测、设计单位的统一立法管理。我国应制定更多、更细、更严密的有关工程建设的法规，依法监督勘测、设计单位的工作，对不合格的单位要予以降级或取消资质，从而规范工程设计市场。 　　其次，选定勘测、设计单位要实行招投标制度，对投标进行科学论证，真正做到公平、公正、公开。 　　最后，坚决杜绝设计单位将设计任务转包。有些资质高的设计单位由于设计任务多，往往将一些设计任务转包给资质低甚至没有资质的设计单位，造成设计质量下降。鉴于此，应加强对设计单位的监督，如果发现转包的现象应立即解除与设计单位的设计合同。 　　1.3强化管理，精心施工 　　首先，要选择施工管理水平高、设施齐全、信誉较高的施工企业。选择施工单位时应采用招投标的方法，依据建设部颁发的有关招投标规定和文件精神，严格招投标制度，实行优胜劣汰，坚决反对招投标中的政府行为和领导意愿。只有这样，才能保障施工质量。 　　其次，要充分发挥监理的作用。监理人员本身技术、管理水平的高低，以及对工程施工监管的力度，直接影响机场工程建设的质量。目前，我国已实行工程监理制度，但在很多工程施工中，监理不能充分发挥作用，建设单位插手太多，有些工程监理有名无实，既影响了工程质量，又使工程造价出现失控。因此，在工程建设中，必须充分认识到监理的重要作用，一定要选聘资质高、有水平、有经验的监理单位来管理工程施工，全权委托监理单位对工程施工进行监管。 　　最后，要定期召集施工、监理以及有关专家对工程施工进行研讨，分阶段检查监理和施工单位的工作，及时解决施工中的难题，形成合理的施工方案。 　　2.民用机场建设工程造价控制中存在的主要问题及原因 　　民用机场建设是一种投资大。工期长的建设工程，在机场建设的各个阶段，工程造价的确定与控制是一个复杂的系统过程。多年来，诸多机场建设工程项目，普遍存在的超概算、超预算现象，直接产生项目资金缺口和工期延误等间题，严重影响和制约着项目应有效益的发挥。当然，造价问题的产生。既有其客观原因，也有其主观原因。 　　在设计阶段：由于设计深度欠缺、引起设计漏项或变更较多，也往往引起概(预)算超支。设计深度欠缺的原因来自两大方面。一方面是由于机场建设单位迫于工期要求，设计条件不足就让设计单位做设计。比如没有详勘地质资料就做设计。结果在工程具体实施中，情况与设计不符，引起很大的不可预见费甩另一方面来自设计单位的原因，由于目前设计行业的市场竞争尚不完善。设计单位为了争取到设计项目，尽可能地满足业主要求，设计周期一压再压，校核时间不足，设计方案问题较多。设计漏项或变更在施工造成投资的增加。实际上，通过施工招投标及签订建设合同，二者之间应严格按照有关协议的规定支付和收取费用。国外通行的作法是工程造价(包括施工定额、费用标准)全由企业协会或中介机构发布，也仅仅只是作为建设单位制定标底和施工单位确定竞标价格的参考信息。但是。直到目前，我国的施工定额、费用标准仍由政府的建设行政管理部门制定和发布。且一直还是施工单位向建设单位索取费用的依据和理由，其结果往住导致项目施工合同或协议失去应有的效力。施工单位千方百计找理由，寻漏洞。向建设单位索取合同以外的费用。工程投资必然增加。 　　3.民用机场建设工程造价的控制措施 　　3.1以设计阶段为重点的机场建设全过程造价控制 　　工程造价控制贯穿于机场建设全过程，