构建县市级国有企业全面预算管理的探讨.docVIP

构建县市级国有企业全面预算管理的探讨 　　【摘要】本文主要分析县市级国有企业构建完善企业全面预算管理的迫切性，并针对其全面预算管理工存在的问题，提出建议对策，同时对国资委作为监管部门如何对企业预算工作进行监管等方面展开分析探讨。 　　【关键词】国有企业 全面预算 　　 “凡事预则立，不预则废”。全面预算管理是成功企业多年积累的经验之一，是现代企业不可或缺的重要管理模式。 　　一、县市级国有企业全面预算管理工作现状 　　 县市级国有企业预算管理工作自2000年开始起步，经过十多年的发展，企业逐步理顺了预算管理组织关系，在在合理配置企业资源，强化成本控制，促进企业战略目标实现等方面都起到了积极的作用。虽然取得了不菲的成绩，但实际应用过程中，由于受到各方面因素的影响，还存在不少问题。 　　（一）县市级国有企业管理层对全面预算工作重视度不够 　　 县市级国有企业内部虽然都有自己的一套预算管理体系，但实际编制、执行过程中由于企业管理层对预算的作用缺乏认识、重视程度不高，部分企业还把预算和计划相混淆，导致有些预算指标预计不够客观、合理，预算执行缺乏监督，预算执行结果缺乏考核，造成员工缺乏自觉执行预算的意识，致使预算管理流于形式。 　　（二）县市级国有企业财务人员的业务素质参差不齐 　　 企业预算编报人员业务水平参差不齐，制约了预算总体工作的提高。主要表现在：一是预算报表编制范围不完整，数据之间不衔接;二是出现预算表之间勾稽关系错误，比如存在有些部门为了工作方便简单的把以前年度数据照搬过来，或把全年数据简单的除以12平分到每个月等现象，最终造成数据可比性差。 　　（三）全面预算工作全员参与的积极性差 　　 长期以来预算工作一直被认为是财务部门的事情，造成除财务以外人员积极性差。由于财务人员缺乏对企业整体经营情况的了解，其他部门缺乏共同参与预算编制的意识，编制预算过程中各部门之间又缺乏有效的沟通和了解，直接造成预算报告编报质量下降，同时造成在预算执行的过程中相关部门的积极性差，各项预算措施也得不到有效的理解和执行。 　　（四）预算报告编制方法存在一定的局限性 　　 随着市场日新月异的变化和企业快速发展，原来的预算编制方法渐渐难适应企业的发展和市场变化，现阶段大多县市级国有企业预算编制方法大多采取“基数法”（根据上年的基数加减本年因素来确定本年度的预算指标），这种方法的优点是简便易行，但存在盲目沿袭上年项目、不符合公平规范透明原则、造成资金极大浪费等局限性。 　　（五）偏重预算编制、执行而忽视预算监督、奖励和分析 　　 企业没有认识到预算监督、奖励等是预算管理工作完善和补充的最好办法，目前很多企业预算监督效果不理想，评价与分析工作也只是停留在书面上，且奖惩措施无法落实，直接弱化了预算管理工作效果。 　　二、县市级国有企业预算管理工作的几点建议对策 　　 针对县市级国有企业在预算管理工作存在问题，为适应现代企业管理要求，提出以下建议对策： 　　 （一）提高县市级国有企业管理层对预算管理工作重视程度 　　 全面预算管理工作首先要得到企业领导层的认同与支持，将其作为企业内部管控重点抓。县市国资监管机构要做好积极引导工作，通过与企业老总座谈，增强企业领导层对预算工作重要性的认识，督促其带头遵守预算管理制度，明确预算编报执行责任，严格履行预算审批程序，把预算管理作为企业内部财务管控、落实经营目标的重要手段，切实增强预算编报的严肃性和预算执行的刚性。 　　 （二）搭建业务学习培训平台，构建一支适应现代化管理的高素质队伍 　　 县市级国有企业要加强预算专业培训，学习预算管理制度及编制方法，不断提高预算管理工作水平，提升专业技能和对国家宏观经济形势的敏感性，提升对企业发展趋势的分析判断能力，在县市级国有企业中建设一支适应现代企业财务管理的高素质专业队伍。 　　 （三）理顺县市级国有企业内部权责利关系，提高全员参与热情 　　 企业要注重提升预算工作在企业管理体系中的位置，通过将预算编制、执行、控制与考评、激励挂钩等一系列方法，全面提高员工参与的氛围和热情，进而提高预算编报、预算执行的质量。 　　 （四）规范县市级国有企业预算报告编制，提高编报质量 　　 一是预算报告要与企业战略紧密联系，分析细致，措施有效，减少预算编制的随意性;二是企业在编制财务预算合并报表时，做到由上而下和由下而上相结合的方式，增强预算工作的客观性和完整性;三是集团公司要重点审核子公司会计政策、预算编制口径以及预算指标合理性等内容，夯实预算工作的基础数据。 　　 （五）在注重预算编制和执行的同时，加强预算监督、分析等工作 　　 预算工作通过监督，加强预算执行的刚性，提高完成的质量;通过评价得出结论，明确责任，量化工作完成质量，作为奖惩依