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构建反腐败标本兼治机制的研究 　　摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央始终坚持标本兼治的反腐败思路，经历了从以治标为主、为治本赢得时间，到逐步加大治本力度的过程。深入推进反腐败斗争，必须清除思想认识上的障碍，防止“标本割裂说”、“制度缺陷论”、“纪法混淆”。当前要在党中央的坚强领导下，深化标本兼治，强化和完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 　　关键词：反腐败； 从严治党； 标本兼治 　　中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）06-0095-04 　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央加大了反腐败力度，查处了一批腐败分子，深得党心民心。但社会上也有人说，我们搞的是“运动式”反腐，时冷时热，治标不治本，像割韭菜似的，割了一茬又长出一茬。事实上，标本兼治是我们党治理腐败的一贯方针，也是十八大以来党中央始终坚持的反腐败思路，深入推进反腐败斗争必须深化标本兼治。 　　一、十八大以来党中央始终坚持标本兼治的反腐败思路 　　党的十八大报告强调，反腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，更加科学有效防治腐败。十八届党中央从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦出发，把党风廉政建设和反腐败斗争提到新的高度。习近平总书记在主持十八届中央政治局第一次集体学习时郑重指出：“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”[1]在中央纪委二次全会上明确要求，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，把权力关进制度的笼子里”[1]16。三年多来，反腐败斗争从侧重治标着手，逐步加大治本力度，大体经历了两个阶段。 　　第一阶段：坚持标本兼治，当前以治标为主、为治本赢得时间。2013年1月23日，中央纪委书记王岐山在中央纪委委员培训班上首次提出反腐败思路，即“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”[2]。这是根据依然严峻复杂的反腐败形势作出的，“在腐败存量比较大的情况下，要先治标，严肃执纪、严厉惩治，形成‘不敢腐’的威慑力，遏制腐败蔓延势头，为治本赢得时间”[3]。就像一个人发了高烧，必须用物理、化学的方法先退烧，然后才能治本，否则没等到治本、人都烧死了。 　　基于这一思路，十八大后反腐败从治标入手，加大了惩治腐败的力度。一方面，从巡视和网络举报两个渠道，提高发现腐败问题的能力。发现问题是解决问题的前提。信访举报、巡视发现、案件牵连、审计移交等是纪检机关发现、揭露腐败的主要渠道。十八大后，中央调整了巡视工作方针，把发现问题、形成震慑作为巡视工作的主要任务。中央巡视领导小组创新组织制度，实行“三个不固定”，建立组长库、一次一授权；创新方式方法，带着问题线索去，“下沉一级”考察干部；要求巡视组认真履职，该发现问题没发现的是失职、发现问题不报告的是渎职。改革后的巡视威力徒增，成为发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”。据统计，中央纪委立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的[4]。同时，中央纪委畅通网络举报渠道，2013年9月专门开通中央纪委监察部网站，在首页显著位置设置举报专栏，“鼠标直通中央纪委”，便于群众举报。此后，举报数量成倍增加。据统计，2013年9月2日至10月2日，网络举报数量达2.48万件，平均每天超过800件[5]。各省区市纪检机关也开通了官方网站，增设“网络举报”专区。另一方面，集中力量加大纪律审查力度。为了把有限的力量用到反腐惩恶上，十八届二中全会后，中央纪委开始转职能、转方式、转作风，减少议事协调机构，调整内设机构，把纪检监察室由原先的8个增加到12个。同时，加强问题线索管理，对问题线索进行全面清理，严格审查程序，严明审查纪律，防止问题线索流失。通过以上工作，治标功能大大强化。据统计，仅2014年，中央纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人。受调查的干部职级之高、数量之多创改革开放以来纪录[6]。 　　当然，以治标为主，并不意味着放弃治本。事实上，治本这一手始终没有松懈。首先，把落实中央八项规定精神作为治本的重要抓手。2013年5月中央审议通过的《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》明确提出：“不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策”[7]。党中央以上率下，制定并严格执行八项规定，紧盯“五一”、“中秋”、“元旦”等重要节点，从月饼、贺年卡等具体事情抓起，把反“四风”作为群众路线教育实践活动的重点内容，踏石留印、抓铁有痕，取得明显成效。其次，突出抓早抓小。《工作规划》明确要求：“对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题”。据统计，2013年，全国纪检