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构建大信访大调解工作新格局的研究 　　摘要：面对社会矛盾纠纷呈现出的新特点、新趋势，以及当前信访稳定形势，必须创新思路，打破条块分割，整合资源，健全机制，延伸服务，规范程序，强化责任，建立健全社会矛盾纠纷大调解机制，充分发挥基层人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，着力构建“大信访、大调解”的工作新格局，切实做好基层基础工作，提高基层化解矛盾纠纷、解决实际问题的能力。 　　关键词：社会矛盾纠纷；大信访；大调解 　　目前，我国的发展已进入关键时期，这既是黄金发展期、战略机遇期，又是矛盾凸显期、风险多发期。如何针对新形势下各类社会矛盾纠纷突出的实际，研究工作思路，改进工作方式，及时有效地化解人民内部矛盾，维护社会稳定，是当前亟待解决的重大课题。 　　一、社会矛盾纠纷的现状和特点 　　随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益复杂，各种利益冲突和磨擦不断出现，群体性事件不断发生，涉法信访问题越来越突出，组织化倾向比较明显，影响了正常的社会生产生活秩序，呈现出新特点、新规律。主要表现为： 　　（一）群众信访数量上升化 　　据某区信访部门统计，今年1至4月从信访部门受理的全区各类矛盾纠纷引发的群众信访问题，比去年同期相比总件次、总人次分别上升了5%、25.15%，集访批次、人次分别是上升了70.83%、34.24%，重复访批次增加了38.3%，呈大幅度上升趋势。 　　（二）矛盾纠纷类型多样化 　　从近年来某区信访部门受理的各类信访案件情况可以看出，民间主要矛盾纠纷发生新变化，以资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、复员军人待遇、社会保障以及司法不公、执法不当和党群干群关系等引发的矛盾纠纷不断增加。另外，由于农村劳动力过剩、闲散人口增多也给农村稳定带来了大量不利因素。 　　（三）矛盾纠纷日益复杂化 　　许多矛盾纠纷往往纠集在一起，一些跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多，且参与者的构成复杂化，不仅有工人、农民、离退休干部、个体户，还有转业、退伍军人等，信访主体和形式呈复杂化趋势，给社会稳定造成严重威胁。 　　（四）上访事件趋于规模化、组织化 　　从近两年情况看，信访形势虽有明显好转，大量矛盾纠纷经过镇、村两级的化解，70％以上得到消除，但是仍然有相当数量的矛盾引发了群众性上访事件，参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。一些大规模的集体访背后都有组织者、操作者，有统一的行动方案和通风、串资供代表上访使用的现象。 　　（五）上访行为异常化、过激化 　　相当部分矛盾纠纷当事人言行发生重大变化，诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显，有的利用中央和地方重大政治活动、重大节假日或政治敏感期集体赴省（市）、进京越级上访，甚至围堵党政机关、阻塞交通等。 　　（六）矛盾纠纷调处困难化 　　形成上访的问题往往原因复杂，许多是历史遗留问题，涉及到经济利益，群众情绪激烈，行为偏激，劝返疏导难。处理起来难度大。另外 ，由于群体性纠纷大多是几种类型的矛盾纠纷交叉在一起的，调处过程中往往要牵涉到多个部门的利益，各部门之间的沟通协调有一定难度，当事人的要求又各有不同，也增大了群体性纠纷的调处难度。 　　二、社会矛盾纠纷及群众信访成因分析 　　社会矛盾纠纷大多带有明显的利益主导性，若调解不及时，就极易引发群众信访甚至规模性集访、群体性事件。社会矛盾纠纷形成的主要原因有以下几点： 　　（一）深化改革中的利益调整 　　当前我国改革开放继续深化，新旧体制处于转轨时期，社会利益格局进一步调整，不可避免出现一些新的社会矛盾。如随着城市化建设进程步伐加快和国家宏观涉农减负增收政策的出台，土地产出效益明显提高，原来相对缓和的人地矛盾突显紧张，许多农民已撂荒、退还、转让的土地又要求耕种，由此产生大量新的矛盾纠纷。 　　（二）基层干部作风不实 　　少数农村干部党性修养差，滥用职权，以权谋私，违法乱纪，文化水平低，对法律和政策知之甚少，对农民的教育引导弱化，但权力欲望却很强，独断专行，以权压人；在做群众工作中，方法简单，作风粗暴，引起了群众的反感对立情绪，造成干群关系紧张。 　　（三）群众参政议政能力增强 　　随着社会民主法制建设的不断推进，人民群众的法制水平明显提高，参政议政能力和依法维权意识普遍增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多，这就与少数村务管理搞“一言堂、糊涂帐”的旧模式发生矛盾。对于涉及村民利益的重大事项，如统筹款的使用、财务收支状况、享受误工补贴标准等等，若不向村民公开，管理不民主，就会引起群众不满，并进一步引发群体性纠纷。