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新时期湖南省新能源汽车产业发展政策的研究
新时期湖南省新能源汽车产业发展政策的研究
摘 要:
新能源汽车产业作为支撑“长株潭国家自主创新示范区”建设的三大动力产业之一,是湖南省重点培育的创新型产业集群。近年来湖南省出台了一系列与国家有关政策配套的政策措施,并取得了初步成效,但还存在政策体系不够健全、部分内容不够具体、任务安排不够明确等问题,亟待在政策制订与实施层面作进一步有针对性地优化完善,以推动区域内新能源汽车产业更好更快发展。
关键词:
新能源汽车;产业政策;对策;湖南
中图分类号:F2
文献标识码:A
文章编号2016
1 引言
习近平总书记强调,“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,要加大研发力度,认真研究市场,用好用活政策,开发适应各种需求的产品,使之成为一个强劲的增长点”。这些重要论述表明,大力发展新能源汽车产业已成为我国汽车产业转型升级的新常态。新能源汽车产业作为支撑“长株潭国家自主创新示范区”建设的三大动力产业之一,是湖南省重点培育的创新型产业集群试点项目。培育和发展新能源汽车产业既是湖南打造“中国动力谷”和“中国汽车版图第六极”的战略举措,也是落实“中国制造2025”、加快推进“长株潭国家自主创新示范区”和“长株潭城市群国家新能源汽车推广应用示范区域”建设的必然要求。同时我们也要看到,作为低碳经济践行者以及代表汽车产业未来发展趋势的新能源汽车产业,其主要推动力仍来自于国家或地区给予的政策扶持,制约其发展的主要瓶颈也在于政策环境。因此,加强政策研究对于促进新能源汽车产业可持续发展具有十分重要的意义。下面笔者将以湖南为例,对新能源汽车产业的有关政策进行分析探讨,并针对有关问题提出相应的改进建议,以求抛砖引玉。
2 湖南省新能源汽车推广应用政策现状分析与评价
2014年7月8日,为促进区域内新能源汽车应用推广及产业发展,加速推进低碳经济、节能减排和两型社会建设,湖南省根据国家《节能与新能源汽车产业发展规划(2012―2020年)》(国发[2012]22号)、《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(财建[2013]551号)等文件精神,制订出台了《关于我省新能源汽车推广应用的实施意见》(湘政办发[2014]50号)等政策文件,主要从推广应用总体思路、全面完成推广应用的目标和任务、落实财政补贴政策、加强基础设施规划建设、加强政策要素保障、创新推广应用模式、大力促进新能源汽车产业发展、切实加强组织领导等八个方面对全省新能源汽车推广应用提出了明确要求。
由于有了政策的推动,湖南省新能源汽车产业发展较快,涌现出南车时代电动、比亚迪、中联重科、长沙众泰等一批新能源汽车骨干企业,其中长沙比亚迪K9纯电动大客车、中联重科的环卫车辆、南车时代的插电式混合动力客车、众泰纯电动汽车等在全国均有较高的知名度和美誉度。2013年至2015年底,长株潭城市群新能源汽车推广应用已达6100辆,其中公交车1500辆,专用车650辆,出租车、私人用车和公务车等乘用车共计3950辆。虽然相关政策的出台为湖南新能源汽车产业的快速发展提供了有力支撑,但还存在一些问题亟待解决,主要表现在:
一是政策体系不够健全。比如,新能源汽车产业人才培养工作未被纳入政策视野,队伍建设工作处于被边缘化的境地;未提及对动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等新能源汽车核心零部件制造企业的补贴等等。
二是部分内容不够具体。比如,在新能源出租车经营权有偿使用费减免优惠政策、新能源公务车采购补贴政策、新能源汽车配套设施建设用地支持政策、新能源汽车运营商扶持政策、充电设施建设和运营商扶持政策等方面还比较模糊,相关政策的可持续性不强、可操作性不强等。
三是任务安排不够明确。比如,在湖南省新能源汽车推广应用工作联席会议制度设计中,均没有教育部门和人社部门的参与,相关工作职责、任务分解与工作进度安排均不够明确具体,且忽略了对财政补贴的监管等。
3 对策建议
3.1 健全政策体系,细化相关内容
一是将新能源汽车产业人才培养工作纳入政策视野。要牢固树立“人才第一”的思想,强化“产业靠科技、科技靠人才、人才靠教育”的观念,切实重视人才培养工作对推动新能源汽车产业可持续发展中的重大作用;进一步修订完善相关政策文件,将新能源汽车产业人才培养工作纳入其中并作为重点规划内容。同时,要加强人才队伍建设,构建多层次的人才培养体系。要以有关专项工程为依托,在新能源汽车关键核心技术领域引进或培养一批知名的领军人才;进一步加强汽车相关院校、专业和学科建设,大力培养技术研究、产品开发、经营管理、知识产权和技术应用方面的人才;要按照国家、湖南省《中长期人才发展规划纲要(2010
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