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新旧事业单位会计制度对比分析的研究 　　摘要：本文拟从新《事业单位会计制度》的出台背景、遵循的原则、变化和创新方面对新旧《事业单位会计制度》进行解读分析，从而指出新会计制度的优点所在。 　　关键词：新旧事业单位会计制度 变化和创新 优点 　　1998年1月1日开始，中华人民共和国财政部颁布并施行了《事业单位会计制度》，标志着我国初步建立了社会主义市场经济体制下的事业单位财务管理体系。随着我国财政管理体制改革步伐的加快，原有的事业单位会计准则和财务管理制度已经明显跟不上时代变革的步伐。为了适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位的会计核算，财政部于2012年12月修订发布了新《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），自2013年1月1日起在全国施行。 　　一、新《事业单位会计制度》出台的必要性 　　事业单位会计制度必须进行变革来适应财政改革之需要。对旧《事业单位会计制度》进行修订的必要性主要包括如下几个方面： 　　（一）适应财政管理改革的需要 　　2000年以来，围绕公共财政体制建设，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革不断深入推进，很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整，为了实现会计标准与相关财政改革的有机衔接，确保相关财政改革政策的贯彻落实，需要修订《事业单位会计制度》。 　　（二）配合《事业单位财务规则》实施的需要 　　2012年2月，财政部发布了新修订的《事业单位财务规则》（财政部令第68号），并自2012年4月1日起施行。《事业单位财务规则》在强化事业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了若干新的要求，迫切需要修订《事业单位会计制度》，通过加强日常会计核算与管理落实新的财务管理要求。 　　（三）进一步规范事业单位会计行为、提高事业单位会计信息质量的需要 　　随着近年来事业单位内外环境的变化，旧《事业单位会计制度》在诸多方面逐步暴露出不适应和不协调，如基建“游离”大账、不计提固定资产折旧、资产计量口径模糊、财政投入资金核算不清晰、会计报表结构不合理等，都影响了事业单位会计信息的全面性、准确性和有用性，亟需进行修订。此外，在近两年国务院打击“假发票”、治理“小金库”等专项治理活动中，均对修订《事业单位会计制度》、进一步规范事业单位的会计行为，确保会计信息的真实性、完整性提出了明确要求。 　　二、新《事业单位会计制度》遵循的原则 　　（一）与《事业单位财务规则》相协调的原则 　　《事业单位财务规则》在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下，重点针对部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。修订《事业单位会计制度》的基本思路和定位与修订《事业单位财务规则》相一致，即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点对会计实务核算中出现的突出问题进行修订。修订后的《事业单位会计制度》在适用范围、会计核算基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量等方面与《事业单位财务规则》保持了基本一致。 　　（二）遵循《事业单位会计准则》的原则 　　修订《事业单位会计制度》与修订《事业单位会计准则》保持同步。修订后的《事业单位会计准则》于2012年12月6日以财政部第72号令正式发布，规定了事业单位会计目标，会计基本假设，会计核算基础，会计信息质量要求，会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则，财务会计报告等基本事项，是制定所有事业单位会计制度（包括《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度）的基础和依据，在整个事业单位会计体系中起统驭地位。 　　（三）服务财政科学化、精细化管理的原则 　　事业单位会计制度是财政科学化、精细化管理的基础性制度之一，更好地服务财政科学化、精细化管理是本次修订《事业单位会计制度》所遵循的重要原则之一。修订后的《事业单位会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映其收入、支出、结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核算，在财务报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表”，由此所提供的会计信息更为精细、科学，将为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的基础性作用。 　　（四）提高事业单位会计信息质量的原则 　　本次修订《事业单位会计制度》，着力解决事业单位会计实务核算中的突出问题，针对不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、一些重要业务核算无规范、会计科目体系滞后、会计报表结构不合理等问题，都在《事业单位会计制度》中引入了相关改革举措和改进办法，从而大大促进事业单位会计核算水平和会计信息质量的提升。 　　三、新