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新时期如何以扩大党内民主推动人民民主建设的研究 　　【摘 要】 社会主义民主政治是社会主义的本质要求。要坚持中国特色社会主义政治发展道路,必须以扩大党内民主带动人民民主,这是社会主义民主政治建设的关键。新的历史时期,实现以党内民主推动人民民主的发展,关键要抓好:增强民主意识,尊重和保障党员民主权利;改革和完善党内选举制度和党内监督制度;完善党内民主决策机制;完善党的代表大会制度,推行党代会常任制;探索扩大党内基层民主多种实现形式。 　　【关键词】 党内民主;人民民主;民主政治 　　 　　党的十七届四中全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了重大部署。全会指出:“党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证”,强调“要以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主,……坚持以党内民主带动人民民主。”这是我们党在新的历史阶段,对坚持发展党内民主,促进人民民主的最新要求。这一全新论述,将探索新形势下如何以发展党内民主,带动人民民主的问题提高到一个重要的理论高度。 　　 　　一、新的历史条件下对实现“坚持以党内民主带动人民民主”提出更高的要求 　　 　　在新的历史时期,加强党内民主建设,带动和促进人民民主,要正视民主建设存在的一些现实问题,特别是经济社会发展对民主建设提出的新要求。 　　首先,正确处理党内民主与人民民主的关系是中国民主政治建设的一个紧迫问题。党内民主和人民民主作为社会主义民主政治建设的两个主要方面,是辩证统一的关系,我们决不能强调一方而忽视另一方,更不能把两者割裂、对立起来。在实践过程中,以党内民主带动和促进人民民主的这一思路,迫切需要考虑一些问题:其一,它是建立在党内民主领先于人民民主的假设之上的,而这种假设在许多地方,尤其是在一些基层组织、基层单位实际上还很难做到;其二,由于我们习惯于从发挥党内民主示范带动作用的角度思考和解决问题,因而对两个民主结合的必要性及其规律研究不够,相对忽视了人民民主对党内民主的推动、保证、巩固作用,并由此带来了一系列现实问题,需要我们予以关注;其三,在实践中党内民主与人民民主的关系并不是非常顺畅的,两者出现矛盾的情况并不鲜见,特别是在基层民主的操作层面,如何处理两者关系在理念及操作程序上有着极大的不同。因此,在民主政治实践中如何通过发展党内民主的作用带动人民民主,既是党的建设的迫切需要,更是建设中国特色社会主义民主政治发展道路的必然要求,实践要求我们必须作出明确回答。 　　其次,通过发展党内民主带动人民民主核心是要改善党的领导方式和执政方式。中国的问题关键在党,建设和发展有中国特色社会主义民主政治的关键也在党。中国共产党的法定执政地位、必将长期执政的事实及其组织体系的结构和功能决定了党内民主对于社会主义民主政治建设具有重要意义。因此,中国政治民主化的、建设性的、可行的道路应该是:坚持和完善党的领导,改善党的领导方式和执政方式,推进党内民主,把党的民主建设提升到中国体制内民主化的核心高度,以党内民主为示范,扩展到整个政治体系层面,推动人民民主的发展。当前党的领导方式和执政方式中存在的诸多问题,如广大党员和人民群众民主意识的提高与政治参与渠道不畅的矛盾、民主集中制的实现、干部人事制度改革、人大制度的改革与完善、党和群众反映强烈的腐败问题等等,这些不仅妨碍党内民主的发展,也损害了人民民主的发展。可见,坚持以党内民主带动人民民主,必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,使党的领导方式、执政方式制度化和法律化。目前迫切需要做的是:一要完善党委内部议事制度;二要建立健全党委委员的平等制度,实行票决制;三要建立健全党委会、党委常委会、党委书记办公会的工作制度和运行机制,保证决策的科学化、民主化。 　　第三,通过发展党内民主带动人民民主的关键是要加强各项民主制度建设,使民主制度化、规范化、程序化。邓小平说:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”以党内民主带动人民民主,如果没有可靠的制度作保障,就会因人而异,因事而变,是靠不住的。因此,必须加强党内民主的制度化、规范化、程序化建设,以推动人民民主。党内民主作为党内生活的基本政治原则和政治制度,具体体现为党员大会制度、党代表大会制度、党内选举制度、党委会制度、党内报告制度、罢免制度、监督制度等等。要按照党的十六大提出的“保障党员民主权利为基础”的原则,“以完善党员代表大会制度和党的委员会制度为重点”,“从政策体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。重点做好扩大市、县实行党代会常任制的试点工作;积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式;进一步做好改革和完善党内选举制度方面的工作,改进候选人提名方式,适当扩大