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煤炭资源型城市城中村改造问题的研究 　　[提要] 城中村是我国城市化快速发展过程中出现的一种特有现象。基于区域发展的差异性，大、中、小城市的城中村改造面临的矛盾和相应的对策各不相同。本文以安徽省淮北市这个中小型的资源型城市为例，分析淮北城中村现状、成因、必要性和改造的可塑性。通过分析，认为在城中村改造过程中必须立足于各地的特殊情况，根据不同的区县进行适合村情的改造途径，发挥城中村相关产业的积极带动功能，为城市化建设提供助力。 　　关键词：城中村；相机抉择；产业驱动 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2015年9月8日 　　引言 　　城中村是我国城市化进程中出现的一种特有现象。随着城市化的快速发展，城市用地面积的扩张，周边地区的农村便纳入城市版图。这些城市里的村庄，由于受传统的习俗和生活方式的不同，加之土地、户籍、人口、社会保障、管理等城乡不同的管理机制，在发展中往往具有很大的自发性和滞后性，具有农村特色的区域文化仍然存在，从而形成“城中村”这一独特的地域现象。城中村现象在大、中、小城市都普遍存在着。城中村在城市化的进程中发挥了重要作用。一方面凭借廉价的出租屋和集体物业的“出租经济”，不仅为土地所有者提供经济收入，获取更多的财产性收入，为解决城市化进程中的问题提供保障，而且为城市GDP的增长做出贡献；另一方面由于城中村的房屋租金价格明显低于市中心区域，为大量的农民工提供适宜的居住地，解决了外来人口的住房问题。城中村的存在也引发了环境污染、治安隐患、征地拆迁等一系列问题，因此城中村改造是关乎城市化发展的重要问题。 　　新常态下，经济结构的失衡，经济增长速度的下滑，产能过剩成为日益严重的问题，对资源型城市的发展带来严峻的挑战，也给城市化建设过程中的城中村改造带来了新的挑战。在一些省际交接区，资源匮乏地区，出现了经济被边缘化、资源型弱化等问题，使经济发展处在重创期和低迷期。淮北市是位于苏鲁豫皖交界的典型资源型城市，急需改变以求有所突破。淮北的煤炭产业是支柱产业，煤炭供给的增长、价格的降低、新能源的替代等因素都制约淮北煤炭经济的发展，如何转变本区域的经济发展结构，改善经济的低迷期是一个综合的过程。较之发达城市城中村改造，淮北的城中村改造过程中面临的问题更加复杂。然而，不管其形式有何不同，城中村与城市化的发展不容忽视，其治理都势在必行。淮北在城中村改造过程中应加大对产业结构的调整，通过经济结构的优化带动城市化的发展，进而加大对城中村改造的力度；同时，通过城市化的辐射作用，促进城中村的改造，进而促进转变淮北区域经济发展结构的调整。 　　一、淮北市城中村的普遍性与特殊性 　　（一）城中村经济特征的普遍性与特殊性 　　1、从产业结构角度分析。发达地区的城中村基本上脱离了农业经济，大多以服务业、第三产业为主，第三产业尤为突出。第三产业的规模较大，服务层次高，管理者素质较高，管理模式现代化。然而，淮北的城中村则表现为农业化产业结构突出，第三产业发展滞后于发达地区的城中村。淮北地处淮北平原，农业面积较大，农业的贡献率较大，第三产业虽有一定的发展，但不管在数量上还是在质量上都难以满足需求。第三产业布置混乱，没有组织性和规范性，规模效应难以发挥。 　　2、从收入角度分析。城中村收益呈现多样化，包括固定资产收入（土地所有者及开发商依赖土地建设房的租金收入，增加个体的财产性收入）、经营收入、从业收入。与发达的城中村的经济收益相比，淮北的经济由于受其资源及区位限制，致使淮北流动性人口不多，依矿区发展的城中村人口大多就地转移，农村人口转为非农人口，经济收入以工资为主。由于农业用地面积较多，开发用地的限制，部分农业用地仍然很多。加上经营理念的缺失，经商的意识不强，第三产业发展滞后。由于土地的供给大于需求，开发商及政府部门对土地的征用略显缓慢。所以，出租收益不是很明显，仅占收入的小部分。淮北城中村的经济收益单一，过多地依赖土地拆迁收益和农业收入。 　　3、从租赁市场角度分析。从整体上来看，城中村的租赁市场很活跃，尤其是在经济比较发达的城市，大量人口涌入城市，为寻求更好的就业降低生活成本，廉价的出租屋则成为他们的聚居地，对出租屋的需求大于供给，价格上涨。独特的交易形式则慢慢地从而形成独特的出租市场。以此带动城中村的繁荣，但同时也带来一些不良影响。淮北经济的发展主要依靠内部资源开采，第一产业占据主导，本地的大量劳动力足以实现就地转移，弥补劳动力需求；新型高科技企业、新能源制造业、大型集装箱运输业、发达的中外合资企业的缺乏；地理位置处于省际边缘地带、交通干线的错位等原因导致人才引进困难。城中村的外来人口则主要是由本地农户的就地转移，生活习俗、文化传统较一致，这将成为今后发展城中村的一大优势。 　　（二）淮北城中村发展的成果与