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新闻发言人制度的研究 　　【摘 要】 新闻发言人制度的建立反映着时代的需求，是一种社会进步的体现。但是我国的新闻发言人制度基本还在实践中摸索，这一制度的发展在我国尚有很长一段路要走。我们的新闻发言人应当处理好与记者之间的关系，要牢牢掌握新闻报导的主动权，尊重和维护公众的知情权，做好说服与沟通工作，在公众中塑造良好的政府形象，以获取公众的参与和支持。 　　【关键词】 新闻；发言人制度；理论；发展；影响 　　 　　新闻发言人（New Spokesman），这个看似从字面上就能理解的简单概念，其实背后隐藏着复杂的历史缘由和理论内涵。新闻发言人制度反映着时代的需求，但由于尚无成熟的操作模式可循，我国的新闻发言人制度基本还在实践中摸索。需要从理论上进行总结和研究，以期推动我国新闻发言人制度的健康发展。 　　一、新闻发言人制度的兴起 　　世界上最早的政府新闻发布会，即新闻发言人制度可追溯到一个世纪之前。1904年2月，日俄战争在中国境内点燃烽火。由于日本不允许媒体赴前线观察战事情况，致使记者做了很多不利于日方的报道。为改变这种局面，当年7月，日方将许多记者召集到中国长春，介绍战况。这次发布会被学术界认为是世界上最早的政府新闻发布会。 　　新闻发言人制度的兴起始于美国。二战后，媒体的影响力渐强，传媒在西方国家甚至成为立法、司法和行政之外的第四种力量。从20世纪50年代开始，美国在白宫设立了新闻办公室和发言人。此后，各国政府也纷纷效仿，用这种做法引导舆论，树立自己对内对外的形象。新闻发言人制度其实就是政府公共关系框架的一个组成部分。在公众中塑造良好的形象，获取公众的参与和支持，就成为现代政府施政的重要方式。 　　二、对新闻发言人制度的理论研究 　　新闻发言人的研究涉及到政治学、新闻传播学、社会学、公共关系学等方面。而学界对新闻发言人的定义也是不同的，有的强调新闻发言人的沟通作用，有的强调其个人定位。实际上，新闻发言人不是一个抽象的个人，而是一种传播现象，一种制度。我们经常能够看到，许多新闻发布会或是记者见面会是由本国或各部门的领导人担任主角进行的，他们并不是专职的新闻发布官，但是他们所进行的活动又是新闻发布活动。因此将新闻发言人进行机械的职业定义不免有些以偏概全。那么，作为一种特殊的传播现象，在新闻发言人的背后实际上隐藏着许多传播学的理论。 　　1、人际传播与人际影响的作用 　　首先，我们来看两个例子。几年前，时任国民党主席的连战即将启程访陆，大陆国台办的新闻发言人在某次的记者见面会上说到“渡尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”。这位新闻发言人着力从两岸共有的文化背景出发，用一脉相承的中国文化去感化海峡对岸的通报，强调两岸的文化认同。而在前不久的一场记者见面会上，我们的温总理谈起了自己想去台湾走走的愿望，还感慨的说到，“虽然我现在是年纪大了点，但就算是爬，我也要爬去台湾看一看。”台湾和祖国大陆统一一直都是一个很敏感的问题，在这样的一个记者见面会上，温总理说的每一个字都事关重大，如何把我们大陆方面对台湾的善意最大限度的向海内外传播，并达到最好的说服沟通效果，这就得讲求人际传播艺术。实际上，现代新闻发布制度就建立在现代大众传播的基础之上，显然，大众传播中的效果理论也适应于新闻发言人的研究。 　　2、政府进行议程设置 　　在美国等西方发达国家，人们对与自己切身利益无较大关系的国际事件，一向都不甚关心，其视野和态度总跟着传媒走。例如，在去年奥运火炬世界传递时，西方某些国家政府以强大的新闻“信息炸弹”牵引受众的视线和思想，为什么会有那些抵制火炬的外国人出现，而他们大多并未亲身来过中国，为何就对中国产生厌恶之感，面对国际时事尤其是对一些发生在与他们较远距离地区的事件，受众往往需要传媒为他们认识事件指出方向。传媒突出或是淡化什么，往往会影响公众重视或忽略什么。这就是所谓的传媒议程设置理论。在现实社会中，不仅媒体给大众设置议程，政府也在给媒体设置议程。新闻发言人运用新闻发布会来控制新闻的流量和方向，进而控制舆论导向。 　　3、“选择性”理论 　　“美国前总统罗斯福是一位非常善于运用媒体的人，他可以充分运用各种新闻处理技巧，使得他可以控制大标题和头条报道。”从这里我们就能看出，总统和他的新闻发布会对于哪些信息可以发布，哪些信息不能发布有着绝对的控制权，此时的新闻发言人俨然成为政府向外公布信息的把关人进行选择性的控制新闻流向。 　　4、媒体特殊功能的体现 　　媒体除了具有一般的功能外，还在于媒体为人们建构起一个由真真假假的影像所组成的虚拟性世界，这就是媒体的特殊功能。新闻发言人召开记者招待会时，就是通过媒体向共众传递信息，他在公众脑海中的形象也是被媒体包装和虚化过的形象，这时，只有新闻发言人具备良好的大众形象才能取信于民，并为政府与