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新时期我国财政支农政策的研究 　　[摘 要]建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务，本文以财政支农为切入点，分析了近几年我国财政支农政策种类、取向和效果，以及财政支农政策存在的主要问题，并就如何调整财政支农政策进行了探讨。 　　[关键词]财政支农 政策效果 政策调整 　　 　　作者简介：杨萍萍，东北财经大学研究生院财政学专业；研究方向为财政学。 　　 　　 “十一五”是全面推进社会主义新农村建设的重要时期。当前我国农业和农村经济发展正处于一个新的战略机遇期，既面临“工业反哺农业、城市支持农村”的重大政策机遇，又面临资源、市场约束增强和体制性问题凸现的严峻挑战。因此，财政部门应积极调整支农政策，加大财政支农力度，一直社会主义新农村建设为主线，促进城乡统筹发展。 　　 　　一、近年来我国财政支农政策评价 　　 　　（一）政策种类 　　按目前的统计口径，财政支农支出主要包括农业基本建设，农业科技三项费用，农业科研，支援农村生产、农业综合开发、农林水气等部门事业费，农产品流通补贴，农业生产资料补贴，财政扶贫和农业税收减免等项支出。根据统计口径以及资金性质和功能，这些政策可分为基础设施建设类、农业支持类、生产救灾类、生态资源类、农村发展类等。 　　（二）政策取向 　　十六大以来党中央坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，从统筹城乡发展出发，基于“两个趋向”的重大判断，连续制定了四个指导农业农村工作的1号文件，出台了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策。这些政策与之前的政策相比发生了三大显著变化：第一，财政支农的方针实现根本转变。由过去的“多取少予”转变为“多予，少取，放活”。；第二，财政支农力度不断增大。近年来财政支农资金绝对数量和增长幅度都很明显。2007年全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1 335亿元；第三，财政支农方式发生了重要变化。中央对农民直接补贴的比重大幅度提高。2004年，“三补贴”共补给农民145亿元，直补比重之高前所未有，逐渐开始形成以市场为导向，符合WTO规则的财政支农新政策。2007年，建立了“四补贴制度”即粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。 　　（三）政策效果 　　近年来实施的一系列财政支持农业的重大政策，取得了显著效果，对保障粮食安全，调动农民生产积极性，提高农业综合生产能力，全面促进农业和农村经济发展起到了重要作用。 　　首先，粮食供给能力获得较快恢复和稳定提高。2004年，中央决定逐步实行“两减免”政策。随后又针对粮食连续减产的情况，实施了“三补贴”、产粮大县财政支持等政策，大大调动了农民种粮和地方政府重农抓粮的积极性。2003-2007年，新增粮食生产能力305亿斤，每年有约5000万农民从中受益，粮食供给能力也得到较快发展。 　　其次，农业的就业和社会保障能力得到明显提升。中央财政近年重点支持了农业基础设施建设、农民技能培训、农业产业化经营等关系农业综合生产能力的重点领域，为拓宽农村就业面，增加农业容纳劳动力的数量提供了前提条件。 　　再次，农业的生态保护能力弱化趋势得到有效缓解。1998年洪灾后，中央先后启动了“天然林保护工程”、“退耕还林还草工程”， 2003-2007年，仅新增农田林网防护面积一项就达5 635.71万亩，农业的生态保护功能得到一定程度的强化。同时，农业综合开发积极支持中央农口部门组织实施专项生态工程建设，有效的保护和改善了生态环境，促进了农业的可持续发展。 　　 　　二、我国财政支农政策存在的主要问题 　　 　　虽然通过一系列支农、惠农政策，财政支农取得了一定的成果，但由于我国农业的特殊性，目前的财政支农支出工作并不能完全适应新形势要求，依然存在一些突出问题亟待解决。 　　一是投入总量不足。以04年为例，我国财政对农业的投入总量仅相当于欧盟的40%，美国的25%。财政支农投入高度以来中央政府，中央政府和地方政府之间事权划分不清，地方政府对农业的投入严重不足；配套设施缺位，一些新政策实施后的资金缺口未能及时补充。 　　二是投入结构不够合理。政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右，而用于建设性的支出比重不高；在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的社会水利建设比重较大，而农民可直接收益的中小型基础设施建设的比重较小；直接用于流通环节的补贴较高，用于生产的补贴资金不足。 　　三是投入方式不够灵活。如，目前实行的粮食直补政策存在工作成本较高，针对的环节较为单一，省际补贴标准差异较大等问题，若能改变投入方式，如将直补资金统筹安排，用于农业基础设施建设，效果可能更好。 　　四是政府财政支出资金管理体制不完善，资金使用效果不理想。一方面，财政农业支出