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新清单计价的模式下造价管理的探讨 　　摘要： 本文从业主角度，结合具体实例就实施2013版清单计价规范过程中在招标清单、招标控制价、评标环节、合同调价、结算支付等方面涉及的造价管理问题进行了分析，并提出了相应的措施建议。 　　关键词： 清单计价；造价管理；工程造价 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）09-0117-03 　　0 引言 　　出于与国际惯例接轨的考虑，国家大力推行工程量清单计价模式，自2013年7月1日开始实施最新修订版的《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》（以下简称“2013版清单计价规范”）。而业主（发包人及其委托的造价咨询人等）是建设工程造价管理的重要主体，研究分析其在2013版清单计价规范下进行工程造价管理过程中可能遇到的问题，以期采取合理的应对措施，最终实现工程管理目标。 　　1 招标清单 　　2013版清单计价规范强制性条文第4.1.2款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。”，并在第9.4条项目特征描述不符、第9.5条工程量清单缺项、第9.6条工程量偏差等条款中对因招标工程量清单存在错漏等不完善问题提出了具体的合同价款调整规定。此即投标人对招标工程量清单不符核实义务、不具修改和调整权力，且招标清单项一旦设置不准或存在缺漏，不仅可能会被投标人发现而有意采取不平衡报价方式中标留下缝隙，而且对后续造价管理埋下较大隐患――在工程实施过程中承包人会以特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差等诸理由提出调整合同价款，而造成结算超支、造价管理失控，甚至影响工程项目的进度及质量等管理目标。 　　如某办公楼改造装修项目因业主迫于使用日期压力而大量压缩前期工作时间，造成图纸设计不完善、招投标工作仓促，轻钢龙骨石膏板隔墙在建筑图纸上除标注为100mm厚外无其他工艺说明，而结构图纸设计说明中仅提一句“内隔墙：150mm双层双面石膏板，内填岩棉”，造价咨询人在编制招标清单时对项目特征的描述为“详见设计图纸”，承包人投标时以建筑图所标100mm按常规双层单面报价，施工过程中承包人以图纸和清单信息不符并比较混乱为由要求调整价款，形成较大争议；在拆除工程相关清单项工程内容中描述为“1.拆除2.渣土清运”，施工过程中承包人以当地文件要求除渣土运输费外另需缴纳渣土消纳费用为由提出增费；消防水系统中末端试水装置清单项因编制清单时简单复制而错误描述为“不锈钢水箱”，施工过程中承包人即以招标清单存在错误为由提出综合单价调增。 　　因此，要求招标工程量清单编制人员必须深入了解招标项目的建设背景、当地规定、技术特性；必须明确专业工程清单项，掌握计算规则；必须熟识设计图纸，复核工程数量；必须加强审核，确保无歧义，严防错漏重；必要时可另行单独委托清单复核单位，从而编制出有较高水准的工程量清单，尽量不留隐患。 　　2 招标控制价 　　2013版清单计价规范强制性条款第5.1.1款规定：“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。”招标控制价是招标项目的最高投标限价――决定了其不同于需保密的“标底”――应在发布招标文件时公布，且要求按规范编制、不允许上调或下浮并报送工程所在地工程造价管理机构备查。强制性条文第6.1.3款：“投标报价不得低于工程成本。”，同时《招标投标法实施条例》第五十一条规定“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价”，因此招标控制价设置客观合理与否不仅关系到是否能有效避免投标过程中的哄抬标价，而且其准确性直接关系到工程成本。 　　如某高层住宅小区项目中楼体基础较深而采用静压桩，因做整体地下车库需基坑大开挖并做挤密桩，依据经专家评估测算的措施方案作出相应招标控制价并予以公布，在评标过程中发现某资深施工投标人报价远低于控制价，专家分析其相差原因在土方项，其投标人对要求澄清时书面回复在地址勘察报告中显示此处地质有一定厚度的黄土中砂层，此中砂层开挖后可回收转卖并减少土方清运，以此抵扣方式使地基基础工程实施费用远低于正常施工方案费用，此类报价即为合理。 　　为使招标控制价在评标过程中成为评标专家的有效参考，建议采取如下措施：严格依据招标文件及所发工程量清单（含答疑澄清、修改说明等补充函件），由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的造价咨询人编制招标控制价；除规定不得竞争的措施费、规费和税金外，正确全面地使用地方或行业计价定额、指导价或信息价，必要时必须进行市场询价，尤其是新材料或非标设备价格；措施方案应充分调研并依据专家论证后的方案合理确定并计费；必须加强审核，杜绝低级错误，确保基本无偏差；按要求对招标控制价组成的主要内容