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新生代农民工市民化下中小企业人力资源成本管理的研究 　　【摘 要】 中小企业是新生代农民工就业的主要领域，新生代农民工市民化必然会增加中小企业人力资源成本。根据国家统计局相关数据以及相关法律测算后可知，新生代农民工市民化后中小企业增加人力资源总成本在25 130.04元/人?年到40 328.6元/人?年之间。中小企业通过提高新生代农民工工作积极性、稳定性和人力资本价值等增加收益的方式承担相应成本，积极落实国家市民化政策。 　　【关键词】 新生代农民工； 市民化； 中小企业； 人力资源成本 　　中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）12-0031-03 　　党的十八届三中全会提出了“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”，在这些符合条件的农业转移人口中，新生代农民工是具备优先市民化条件的一个群体①。市民化是一个复杂的工程，作为利益相关者的企业理应承担相应的责任。在2014年3月国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》中也强调，企业必须承担农民工市民化在社会保障、教育培训等方面的成本。 　　然而，作为新生代农民工最主要就业平台的中小企业，既要面对日益提高的工资成本压力，也要在福利均等化导向下承担更多的雇员社会福利支出，这必然会提高其人力资源成本。所谓人力资源成本是指企业为了实现目标，创造最佳经济效益和社会效益，开发、使用、保障必要的人力资源及人力资源离职所支出的各项费用的总和。新生代农民工市民化主要涉及人力资源使用成本、人力资源保障成本和人力资源开发成本。在劳动力、资金、土地成本上升的背景下，如何应对因市民化而导致的人力资源成本上升的压力是中小企业亟待攻克的难题。 　　一、市民化前中小企业雇佣新生代农民工的人力资源成本低 　　市民化前，因权益保障责任的缺失和社会监管机制的缺位，中小企业长期以较低的人力资源成本雇佣着大量的新生代农民工。 　　（一）中小企业雇佣新生代农民工的人力资源使用成本低 　　人力资源使用成本是指中小企业雇佣新生代农民工的工资成本。一方面，因文化水平不高，加上城乡二元制度的深远影响，新生代农民工在劳动力市场上缺乏话语权，工资谈判中处于弱势地位。另一方面，古典产权制度是我国中小企业的基本产权制度，企业决策取决于生产资料所有权，而该决策机制下利润最大化是企业追求的唯一目标，在劳动力市场上就赤裸地表现为尽可能压低职工工资。因而，在两者的共同影响及其叠加效应下，中小企业雇佣新生代农民工的人力资源使用成本是比较低的。 　　（二）中小企业雇佣新生代农民工的人力资源保障成本低 　　人力资源保障成本是指中小企业为新生代农民工缴纳“五险一金”的成本支出。一方面，由于中小企业是促进地方经济增长的重要支柱，在政府官员基于提升政绩而“放任”管理的“真空”环境下，中小企业不与新生代农民工签订劳动合同，逃避了为新生代农民工购买“五险一金”的责任。另一方面，新生代农民工在有关社会保障方面的认知模糊，没有意识到中小企业为其购买社保的意义，这也为中小企业不为他们缴纳“五险一金”提供了可乘之机[2]。在地方政府管理“真空”化和新生代农民工认知模糊的情况下，中小企业雇佣新生代农民工的人力资源保障成本是比较低的。 　　（三）中小企业雇佣新生代农民工的人力资源开发成本低 　　人力资源开发成本是指中小企业对新生代农民工进行教育培训的成本。一方面，我国中小企业从创业到发展壮大一直脱离不开家族式管理，管理观念落后，视人力资源开发成本为企业经营活动的费用，而不是为提高劳动生产率进行的投资。另一方面，新生代农民工与第一代农民工相比，体现了价值观“新”、消费方式“新”等特征。但是仍然游离在城市生活的边缘，注定其就业具有高度的流动性和不稳定性的特点，加大了中小企业对其进行人力资源开发的投资风险[3―4]。在管理观念落后的前提下，基于收益与风险的权衡，中小企业雇佣新生代农民工的人力资源开发成本就很低。 　　二、市民化后中小企业雇佣新生代农民工新增人力资源成本测算 　　（一）中小企业雇佣新生代农民工新增的人力资源使用成本 　　新增的人力资源使用成本主要指新生代农民工市民化后，中小企业要支付给新生代农民工与现有城镇职工相同的工资待遇而新增的工资差额。新增的人力资源使用成本可用公式表示为： 　　NW=FW-BW=CW-RW （1） 　　其中，NW表示新增的人力资源使用成本，FW表示市民化后新生代农民工年平均工资，BW表示市民化前新生代农民工年平均工资，CW表示城镇职工年平均工资，RW表示农民工年平均工资。考虑数据的可获得性，用农民工的年平均工资代表新生代农民工的年平均工资；城镇非私营单位就业人员主要是城镇职工，所以用全国城镇非私营单位就业人员年平均