森林外来物种入侵立法对策的研究.docVIP

森林外来物种入侵立法对策的研究 　　摘 要：森林是拥有特殊的生态属性的生态系统，它为人类社会创造了巨大的经济价值，也带来种种益处。然而人们在森林的保护中并没有重视森林外来物种入侵问题，森林外来物种入侵对森林生态、社会经济和人类健康造成了严重危害，已经成为全球性问题。国际上许多国家都开始进行国内立法，并且出台相关国家法和国际条约防治森林外来生物入侵。迄今为止，我国森林生态系统生物入侵形势十分严峻，但是我国涉及森林外来物种入侵的相关法律仅仅只有外来物种控制的问题，不足以应对当前形势。因此，我国需要从生态安全、国家安全的高度确立防治森林外来物种入侵的主体地位。借鉴国际上防控外来物种入侵的相关经验，结合我国森林法律保护的相关国情，建立我国森林外来物种入侵管理的法律制度。 　　关键词：生物入侵;防治立法;森林保护 　　中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）02-0118-03 　　在全世界关注生态平衡的今天，危害生态安全的外来物种入侵问题也走进我们的视野。伴随着全球经济一体化的脚步，严重影响生物多样性和生态系统平衡的外来物种入侵发展成为全球领域的生态问题。森林生态系统是一个面积广且开放的环境，外来物种入侵能够给森林生态系统造成广泛持久的危害，治理难度很大。因此我国应该加强森林外来物种入侵的管理，建立和完善防治森林外来物种入侵的法律。本文通过森林外来物种界定及入侵特征的了解，分析现有防治森林外来物种入侵立法现状，具体结合国情和外国先进治理经验来提出自己的一些思考，确立相应的立法对策以期对完善防治森林外来物种入侵的工作有所帮助。 　　一、森林外来物种入侵概述 　　（一）森林外来物种入侵的定义 　　外来物种是指那些出现在原来或现在的环境以外的不经过直接或间接的引入和人类不照顾的情况下能够成活的物种、亚种的生物。外来物种入侵是指显现在其自然分布范围、自然分布位置之外的物种、亚种以及包含这些物种生存、繁殖下去的任何的生物部分。 　　在界定了外来物种和外来物种入侵概念后，就可以理解森林外来物种入侵的现象和整理出森林外来物种入侵概念。森林外来入侵物种，是指某物种在当地森林生态系统内原先并没有通过自然或人为活动从其他森林领域的生态系统引入。一旦外来森林生物在当地森林领域内繁殖，并对当地的森林生态或经济造成破坏，该物种就构成了外来森林生物入侵。入侵物种可能是森林植物或动物，也可能是森林病毒或细菌。换句话说，当森林物种进入一个新的森林领域，并能够继续存活，繁殖和形成野外群介，其种群进一步扩散，对森林领域已经或是即将形成不良生态或经济效果，这种事件称为森林生物入侵，造成了生物入侵的外来物种称为外来森林入侵种或森林外来入侵种。因此，外来森林物涵盖了外来森林入侵生物，外来森林入侵物种强调的是那些传入当地森林领域后产生生态危害的物种。 　　（二）森林外来物种入侵的主要特征 　　从森林外来物种入侵相关定义我们可以总结出湿地的主要特征：（1）森林外来物种入侵的过程具有时期性。（2）森林外来物种入侵具有潜伏性和爆发性，即为滞后性。（3）森林外来物种入侵影响具有长久性。（4）森林外来物种入侵有广泛的范围。（5）森林外来物种入侵的形成具有对入侵环境的选择性。 　　二、我国森林外来物种入侵的立法现状以及存在的问题 　　森林外来物种入侵会给生态系统和人类生活带来严重的影响，为防治外来物种入侵需要结合各种手段来进行防控。国家或是地区面对外来物种入侵实施不同的规划进行管理。完善法律法规是管理一个国家或地区的重要保障。在面对复杂的外来物种入侵防控问题时需要进一步加大防控法律进程。我国没有从根本上规制外来物种入侵总体防御体系、治理措施。只是适当基本的规定主要为了保护生物多样性，对于外来物种的入侵没有足够的防范。 　　目前我国在防控外来物种入侵问题上没有专门性的法律法规，仅有的涉及外来物种入侵防控的法律法规，针对森林外来物种入侵的法律制度明显缺乏。 　　（一）森林外来物种入侵立法宗旨不明确 　　我国森林外来物种入侵的相关法律文件多为原则性规定，强制力不足。现阶段，我国在森林生态系统的法律较为关注的是可循环、再生能力，以及森林生态系统中动植物的存续。因为外来物种入侵这种生物性入侵具有滞后性的特征，所以我国对于这种在几年或几十年后产生危害的物种入侵没有足够的重视。我国直至今日已存在外来入侵物种544种，每年造成数以亿计的财产损失。我国的森林生态系统的法律针对的是森林整体系统的保护，动植物存续的保护，对于外来物种仅仅是一些轻微的预防。我国现阶段没有根本上规制外来物种入侵总体防御体系、治理措施，法律法规上仅有保护野生动物和防治病虫灾害、进出口检验检疫目录等从侧面来规范外来物种入侵。法律较为分散没有专门性立法，关注