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普通高校国有资产绩效评价的体系构建的研究 　　摘 要：高校国有资产按用途和资产特性可分为经营性国有资产和非经营性国有资产，对其分别建立绩效评价体系，然后通过对高校国有资产绩效评估，可以促进高校国有资产的合理利用，提高高校国有资产利用效率。 　　关键词：普通高校；国有资产；体系构建；绩效评价 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)02―0069―03 　　 　　普通高校的国有资产是指国家、地方政府或有关部门对高等院校以各种形式投资形成的资产、高校自身发展积累所形成的资产以及近几年来高校通过贷款形成的资产。高校国有资产是整个社会国有资产积累的重要组成部分，是高校生存和发展的基础，是高校完成其培养人才、科学研究和服务社会三大职能的物资条件。在计划经济体制下，高校经费来源主要依靠财政拨款，经费来源渠道单一。随着社会主义市场经济体制的建立，高校为了增加收入，弥补教育经费的不足，开始将高校拥有的一部分国有资产改变用途，从事以营利为目的的生产经营性活动。因此高校的国有资产从用途和性质综合考虑，分为经营性国有资产和非经营性国有资产。 　　绩效评价是管理者运用一定的指标体系对组织（包括营利性组织和非营利性组织）的整体营运效果做出的概括性评判。高校国有资产的绩效评价，就是对高校国有资产的运营效果，采用科学规范的绩效评价方法作出的绩效评判，以进一步完善国有资产管理的各项规章制度，明晰高校产权，保障资产的安全和完整，推动高校国有资产合理配置和节约、有效利用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。 　　 　　一、构建高校国有资产绩效评价体系的必要性 　　 　　随着高等教育管理体制改革的深入和高校投资主体的日益多元化，高校国有资产流失和使用的低效率，使建立高校国有资产绩效评价体系成为必然。 　　 　　1.构建评价体系是国家加强对高校国有资产宏观指导的必然选择 　　1999年财政部等四部委联合颁布了《国有资本金绩效评价规则》和《国有资本金绩效评价操作细则》，对企业经营性国有资产进行绩效评价，加强对国有及国有控股企业国有资本金的管理。而对高校的国有资产却疏于管理，既缺乏在资产使用方面的宏观指导，也缺乏具体的使用效率考核指标体系，这在宏观上使高校失去了重视国有资产使用效率的外在动力，再加上高校国有资产管理观念的落后，管理体制的不健全、管理组织的不规范，使得我国高校组织从资源投入到目标产出的转换效率很难定量测定。 　　高校国有资产利用效率低，运营中缺乏激励和约束机制导致管理成本高。造成这一现状的根本原因在于评价考核机制不健全，没有一个资产使用效果的评价体系，使用效果好坏一个样。政府对高校的拨款和宏观指导缺乏高校资产运作绩效作支撑，使国家的宏观指导存在一定的盲目性和不科学性。因此引入绩效评价运行机制，加强对高校国有资产绩效评估，设定可行的绩效评估体系，将高校的国有资产运作置于国家宏观指导和监督之下，可以使高校国有资产利用情况与高等院校的若干绩效指标以及高校国有资产利用效率挂钩，为国家宏观调控提供决策依据。 　　 　　2.构建评价体系是提高高校国有资产利用效率的内在要求 　　长期以来，我国高等教育资源运作方式是粗放型的，这就使得国有资产没得到合理、充分的配置和利用，国有资产整体增值低，大批资产闲置，人浮于事，增大了教育平均成本，资产的实际价值没得到充分体现。高校各系部从部门利益出发，要求占有设备多而精、实验室小而全，国有资产不能共享，造成设备的重复购置和闲置，利用效率低；重大投资项目缺乏统筹规划和科学论证，造成项目的不合理和使用上的低效率。世界银行曾对我国部分高校的教室和实验室的利用情况作过统计，利用率在60%以下。国家教育部的统计数据表明，全国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态，价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不超过15%。高校国有资产利用效率由此可见一斑。 　　随着社会主义市场经济体制的建立和教育的国际化，高校之间的竞争也日趋白热化。国有资产的拥有量虽然是增强高校竞争力的主要因素，但增强高校国有资产利用效率，减少浪费，在国有资产拥有量相当的高校之间，更能增强高校自身的竞争实力。这就要求有一套能评价高校资产利用效率的指标体系，对高校资产的利用情况进行监督评价和指导，以降低资产运作成本，提高资产利用效率，增强高校的竞争实力。 　　 　　3.构建评价体系是建立高校国有资产利用中的激励和约束机制的必然要求 　　高校国有资产产权是公共产权，其产权主体是国家或全体人民，国家或全体人民是一个抽象化的、笼统的概念，不具有人格化的特征，国家所有也即“国有资产、产权均等、人人有份、谁都不管”的产权所有者缺位的所有制。所有者缺位造成在使用中的搭便车等低效率行为。同时，由于高