我国行政管理体制改革的方向探讨——基于政府与社会关系的视角幻灯片资料.pptxVIP

我国行政管理体制改革的方向探讨——基于政府与社会关系的视角一、改革开放以来我国历次行政体制改革回顾 改革开放以来，我国又先后进行了6次大的行政体制改革，分别是 1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008年的行政体制和机构改革。一、改革开放以来我国历次行政体制改革回顾 1982 年 这次政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化。 通过改革，国务院工作部门(包括部委、直属机构和办事机构)由 100 个精简到 61 个；人员编制从 5.1 万人减少为 3 万人，缩减约 25%，领导职数减少 67%，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副；取消了领导干部终身制，建立正常的干部离退休制度，部委的领导班子成员的平均年龄从 64 岁减到 60 岁，加快了干部队伍年轻化建设步伐。一、改革开放以来我国历次行政体制改革回顾 1988 年 这次政府机构改革，是在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。 并且此次按照转变职能、精干机构、精简人员、提高行政效率以及克服官僚主义、逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系为目标进行改革，并着手建立公务员制度。通过改革，国务院部委从 45 个精简为 41 个，直属机构从 22 个减为 19 个，非常设机构从 75 个减为 44 个，机构人员编制比原来的实际人数减少 19.2%。一、改革开放以来我国历次行政体制改革回顾 1993 年 这次改革的主要内容依然是转变政府职能，对政府的职能重新进行界定，并按照政企分开和精简统一效能的原则实行综合管理，而且还强调了政府要为企业和社会服务。一、改革开放以来我国历次行政体制改革回顾 1998 年 这次政府机构改革，是建国以来规模最大的行政体制与政府机构改革。它不仅从总体上提出要建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体制，要求完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，而且要求将政府职能转到宏观调控、社会管理、公共服务方面来。一、改革开放以来我国历次行政体制改革回顾 2003 年 这次政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是，在政企分开的前提下，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面，还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施。 一、改革开放以来我国历次行政体制改革回顾 2008 年 此次改革被称为大部制改革，与以往历次行政体制改革的不同之处在于重新定位政府职能、切实转变政府职能，对政府机构实行职能的有机组合，综合设置政府部门，实行“大行业”、“大产业”管理模式，加强跨机构与跨部门间的管理，建立适应服务型政府目标的现代政府结构。大部制体制下的政府职能转变，就是要在继续加强经济调节、市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。强化各级政府的公共服务职能，加大公共产品的生产和供给是大部制条件下政府职能转变的核心所在。 十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府……稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系…… 2013年两会期间，中国最高国家权力机关１０日听取了国务委员兼国务院秘书长马凯所作的《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》。新一轮国务院机构改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。一、改革开放以来我国历次行政体制改革回顾 不难看出，后几次行政改革目标更加明确具体，尤其是大部制改革，改革中己经体现了改善政府社会治理手段的理念，这不仅符合了国际行政体制改革的趋势，而且适应了我国社会发展的现实要求。二、我国传统行政管理体制的弊端（一）与“全能政府”相伴随的是机构偏多、人员偏多、政府效能偏低,与社会关系失调；（二）人、财、物的过度集中和政府垄断,容易滋生官僚作风和政治腐败；（三）行政管理成本过高,社会的行政负担过重；（四）政府职能混乱,公信力下降。二、我国传统行政管理体制的弊端（一）与“全能政府”相伴随的是机构偏多、人员偏多、政府效能偏低,与社会关系失调 由于政府几乎完全代替和剥夺了社会的自治功能，承揽了所有的社会事务，导致社会对政府过度依赖，“政府责任”无限扩张，以“单位”为载体的个体生老病死和福利最终都转嫁为政府责任,个体利益的政府兑现最终必然刺激政府规模的无限扩张，其结果是倾全社会之力办政府，