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日本教育信息化发展机制的研究 　　[摘要] 文章通过对日本的教育管理体制与信息化发展概况、日本教育信息化的主要政策与发展状况的分析，归纳了日本教育信息化的发展机制，以期对我国教育信息化的健康发展有所借鉴。 　　[关键词] 日本； 教育信息化；教育管理体制；发展机制 　　[中图分类号] G434 [文献标识码] A 　　[作者简介] 张建武（1964―），男，甘肃兰州人。副教授，主要从事教育技术学、信息技术与课程整合的教学与研究。E-mail：zmxsf@。 　　 日本的教育信息化发展取得了世人瞩目的成就，这依赖于日本教育信息化的发展机制。研究日本教育信息化的发展脉络和蕴含其间的发展机制问题，对于促进我国教育信息化的发展有一定的借鉴意义。 　　所谓机制，本义是指机器的工作原理，进而引申为工作方式或系统的各部分之间的内在的相互关系。“教育机制是教育现象各部分之间的相互关系及其运行方式。”[1]教育机制与教育体制是两个不同的范畴，但它们之间又是紧密相关的。教育体制，主要指的是教育组织职能和岗位责权的调整与配置。分析二者关系，体制形成了结构，机制决定着运行；体制通过机制而生效，机制借助体制而存在；体制具有外显性，机制具有内隐性；体制是机制的形式，机制是体制的灵魂。体制的管理功能只有通过机制的运行才能实现，而机制的运行又存在于系统的动态过程中，推动系统的运动和发展。教育信息化的发展机制是指教育信息化中各个要素环节的内在关系、教育信息化与教育的内在关系及与社会发展的内在关系的整体表现。 　　一、日本的教育管理体制和信息化发展概况 　　 1. 日本的教育管理体制 　　 依据中央教育行政与地方教育行政各自分享教育权力的多寡，教育管理体制可分为三种，即分权型、集权型及结合型。[2]日本现行教育行政制度的原则和特点由宪法和《教育基本法》所决定。宪法宣称教育是人民的权利，规定依据民主政治和地方自治的原则建构教育行政制度。日本的教育行政属于中央权力与地方权力合作型，建立中央和地方两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。[3]文部省作为国家教育行政机关，代表中央实施着国家教育事务的管理，各都道府县设有地方教育行政机构，独立行使地方教育管理职能并接受文部省的教育政策指导。 　　2. 日本的信息化发展概况 　　上世纪末，日本经济克服了两次石油危机产生的消极影响获得高速发展。日本也开始认识到作为资源稀缺型国家继续发展重工业经济所面临的危险，积极进行产业结构调整，将发展的重点转向能源消耗低、技术含量高、工业附加值大的电子和通信业等知识密集型的高新技术产业，并高度重视信息技术的研究开发和信息网络基础设施的建设。1984年，日本开始实施“综合业务数字网”（ISDN）建设计划。1991年，日本加大在电子和通信业方面的投入，1995年出台了“推进发达的信息通信社会的基本方针”，稳步推进日本信息通信技术和产业的不断发展。1996年，实现电子和通信业一跃成为第一大支柱产业，产值超过建筑业。这一成就为日本由工业经济社会迅速进入知识经济社会奠定了坚实的基础。 　　为振兴国家经济，在21世纪初日本政府就提出了“IT立国”的口号，通过了“IT基本法”和“e-Japan”战略发展计划，准备在5年内，建成世界上最高水平的信息通信网，大力发展电子商务，积极推行行政信息化、公共领域信息化，大力培养信息技术人才，确保把日本建成世界上最先进的IT国家，占领世界经济发展的制高点。日本在e-Japan计划中，就IT人才培养、IT基本知识的普及和教育作了具体规划，体现了日本政府对信息化人才培养、IT知识普及和教育的高度重视。[4] 　　二、日本教育信息化的主要政策与发展状况 　　 1. 日本教育信息化的主要政策 　　 日本在教育信息化方面一直走在亚洲国家的前列，将教育信息化作为国家社会整体发展规划的有机组成部分加以推行。1990年文部省制定了教育用计算机装备的五年计划，开始在全国范围内有计划地配置计算机。1992年，文部省首次在报告中提出多媒体计算机的教育利用问题。1995年，文部省制定了“面向高度信息通信社会”的基本方针。1997年，日本政府制定“教育改革计划”，提出推进全国互联网建设，确保全国的学校进入因特网。1999年，推出“教育信息化实施计划”，要求到2001年所有公立小学、中学、高中等学校连接因特网，所有公立学校教师都能够有效利用计算机；到2005年，所有学校连接因特网，全国中小学所有课程都要实现计算机和因特网授课，以实现学生学习方法、课堂教学方法和学校管理方法的三个根本转变。同时，文部省与其他部门合作，实施了一系列教育信息化实验计划，包括1994年的100校计划（“百校联网工程”）、新100校计划、E平方计划和儿童网络计划。[5]