没收潜逃死亡涉案人员违法所得几个程序问题的探讨.docVIP

没收潜逃死亡涉案人员违法所得几个程序问题的探讨 　　刑事诉讼法修正草案拟在第五编第三章增设犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序，即“对于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人潜逃。在通缉一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请。”同时，修正草案还对没收涉案人员违法所得的相关程序作了原则性规定。笔者认为，这一制度设计将对惩治贪污贿赂和恐怖活动等重大犯罪案件具有积极的意义并将产生深远影响，但同时，由于该程序在设计方面还相对原则和抽象，许多内容还存在缺陷和不足，因此需要进一步探讨和完善，使得该程序的设计更加科学、合理，具有更强的实操性。 　　一、设立没收潜逃、死亡涉案人员违法所得程序的现实意义 　　(一)有利于挽回国家巨额经济损失 　　根据我国现行《刑事诉讼法》规定，当犯罪嫌疑人逃匿或者死亡无法到案时，已经开始的诉讼程序自动终止，尚未启动的诉讼程序无法启动。司法实践中大量腐败犯罪、恐怖犯罪等类型案件犯罪嫌疑人逃匿或者死亡后，其犯罪所得的巨额财产无法追缴的现实，造成国家的巨额损失，一定程度上削弱了国家的财政力量和经济建设能力。修正草案增设这一特殊程序正好弥补了这个漏洞，意味着即使相关案件的犯罪嫌疑人潜逃或者死亡，不能到庭受审，不能追究其刑事责任，人民检察院或者公安机关只要查明涉案人员具有违法所得或者其他涉案财产，就可以根据这一规定。由人民检察院启动没收违法所得的程序，并通过这一程序没收犯罪分子因犯罪行为所得的财产。 　　(二)对潜在的犯罪分子起到震慑作用 　　刑罚目的的实现在于刑罚带来的恶果应大于犯罪所带来的好处。就现行刑事法来说，由于没有设立没收违法所得的程序，不能强制剥夺潜逃、死亡犯罪份子的财产，惩罚对贪污贿赂等相关犯罪份子来说并不是十分可怕的事，因为在他们看来，因犯罪行为而获得的收益和因潜逃所失去的前途、自由相比，其收益要远远大于风险。在这种侥幸、低成本高收益心理的支配下，许多人铤而走险，视国家法律于不顾，在犯罪的道路上越走越远。如果在该类案件涉案人员潜逃或者死亡后，没收其违法所得，就会削弱犯罪人员的经济条件，剥夺其再犯罪的能力，使其在经济上没有出头之日，从而对现实和潜在的犯罪分子形成强大的威慑。 　　(三)向外逃涉案人员追缴境外财产提供了依据 　　实践中，贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、走私犯罪、邪教组织犯罪等涉案人员外逃后涉案财产也大量流落到国外。仅从贪污贿赂犯罪卷走的款物来看，据2005年中国商务部研究院的《离岸金融中心成中国资本外逃中转站》报告指出，自改革开放以来，大约有4000多名腐败官员或其他人员逃往国外，带走了约500多亿美元资金，如果加上其他重大犯罪带到境外的款物，将会远远高于500亿美元。而我国司法机关要求追缴赃款时，国外司法机关一般会要求我国出具相应的法律文书，但由于我国因没有刑事缺席审判制度而无法出具相应的法律文书，因而也无法及时向涉案人员出逃国追缴赃款。近年来，我国加强了反腐败国际合作力度，对流失境外的资金有过成功追回的案例，但这些只是个案国际合作的成功，并不具有普遍意义，且其成本过大，不利于我国追回大量的被非法转移的腐败犯罪所得资产。《联合国反腐败公约》为了解决在被追诉者失踪、逃跑、死亡或者缺席的情况下，最大限度地追回腐败犯罪所得问题，要求各成员国根据本国法律采取必要措施，能够不经过对其犯罪行为的刑事定罪而没收其犯罪所得，刨设一个独立于对人的审判程序。对违法犯罪所得进行没收的制度。我国设立这一程序不仅符合《联合国反腐败公约》的要求，而且为我国向国外追缴赃款和违法所得扫除了障碍，提供了法制依据，有利于我国司法机关依法向境外追缴相关案件涉案人员违法所得。 　　二、提起没收潜逃、死亡涉案人员违法所得申请的条件 　　(一)涉案人员涉嫌特定犯罪且已被立案侦查 　　1　涉案人员涉嫌的是特定的犯罪。修正草案中列举没收违法所得的案件类型是“贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件”。笔者认为，此条规定列举的案件类型是一种概括式的列举而不是完全式的列举。即除了上述两类犯罪案件外，还应包含其他重大犯罪案件，如黑社会性质组织犯罪、危害国家安全犯罪、走私犯罪、邪教组织犯罪、洗钱犯罪等等。也就是说，只要是对国家和社会已经或者可能造成重大危害的刑事案件。其涉案人员潜逃或者死亡，人民检察院在初步查清案件事实的基础上都可启动没收违法所得的程序。 　　2　相关涉案人员已被立案侦查，尽管涉案人员已经潜逃或者死亡，但为了收集其犯罪的事实和违法所得的具体数额，检察机关或者公安机关必须对相关人员及其犯罪事实进行立案侦查，收集必要的犯罪证据。因为立案是侦查取证的基础。也是启