中国城市积分入户制与城市改革特征比较研究.docVIP

中国城市积分入户制与城市改革特征比较研宄 一、引言 中国自20世纪50年代开始实行严格的户籍制度，这种制度性的区隔是进 行国家建设和人口管理的重要行政手段。然而，改革开放以来，市场经济发展带 动的生产要素流动在冲击着户籍制度，以静态管理、固化身份和阻滞迁移为特征 的传统户籍管理制度已无法应对新的发展形势。此外，基于户籍制度的城乡分割、 城市内部新的二元结构给社会的和谐发展带来了严峻的挑战。因此，户籍制度改 革是中国现代化进程中的重要议题。 改革开放以来，户籍制度在城市之间存在“度”的差别和“质”的共性，其制度 变迁表现出“分化性”与“趋同性”的双重特性，涉及三个方面：首先，大城市与小 城市走向分化。从近年来户籍改革的实践看，不同规模和等级的城市，户籍制度 改革的力度各不相同。小城镇改革力度最大，中小城市次之，大城市户籍改革的 力度最小。其次，各大城市的户籍制度改革出现了较为明显的类型特征，表现出 了差异化的政策偏好。从20世纪80年代开始，户籍制度改革的主导权在地方 政府手中，户籍政策也就成了地方政府理性决策的制度性表达。再次，户籍制度 改革的工具理性优先于其价值理性。在分化性的特征中也包含着趋同性，由于政 府政策选择的工具理性偏好，户籍制度改革表现出地方功利性与城市保护主 match义。在相当长的一个时期内，户籍制度更多的体现为人口流入地的政府为 了落实计划生育、维持稳定和秩序、吸引人冰与投资等需求而采取了各种暂时性 的管控措施。 闩益强烈的改革需求与成效甚微的改革实践之间的巨大落差，构成当前户籍 制度改革的现实困境。随着时间的推移，中央政府开始从整体意义上考虑户籍制 度的改革，实行积分入户制成为新一轮户籍制度改革的重耍改革内容。2011年 2月国务院在《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》中明确指出“国家 基本户籍管理制度属于中央事权”。十八届三中全会启动全面深化改革以后，户 籍制度改革正式列入了改革议程。2014年7月，国务院印发《关于进一步推进 户籍制度改革的意见》，明确指出耍建立完善积分入户制度。2015年12月，国 务院发布《居住证暂行条例》，2016年1月起正式实行，从而为全面幵展积分 入户制改革提供了政策依据。 正是在这样的背景下，曾经由个别地方试行的“外来务工人员积分入户制”（以下 简称积分制）很快得到了扩散。广东省是尝试积分制改革的首发地，2009年12 月中山市正式推行积分制度。截止到2015年12月，北京市也向社会发布了《北 京市积分入户管理办法（征求意见稿）》。目前，上海、天津、青岛、宁波、广 州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海等10个大城市己经正式推行积分制。而在 已经公布“十三五”规划征求意见稿的21个省份，全部提及了户籍制度改革，大 部分省份以2020年为时间节点，明确提出了农业转移人口和其他常住人口的入 户目标。可见，在全而推进城市化进程的背景下，推进积分制改革已经成为中央 和地方推进户籍制度改革的重要改革举措。 更具体地说，积分制是指将入户申请人的自身条件与社会贡献量化成可计量 的分值，根据累计分值有区别地赋予申请人获得本地居民 待遇的户籍制度改革举措。符合棊本条件且有意愿将户口迁入流入地城市的 申请人，根据各地发布的积分入户分值表将自身条件转化成分值，在达到基本分 值后，可与其他申请人进行排名，根据该地户口分配指标由高到低获取户籍资格。 作为一项正在行进中的改革举措，积分制的研允成果相对少见，对已经实行 积分制的各个城市所展开的比较研宄则更加难得。那么，现有的积分制改革状况 允竟如何？各地实行的积分制宄竟有何差笄性和共同点？可否在相对统一的框 架内加以认知？可否在分类学和类型学的基础上给出评价？这些问题都尚未有 明晰的分析和回答，而且为进一步的深入研宄构成了知识屏障。由此，本文试图 通过分析全国11个城市的积分制的具体条文及其内容，通过赋值分析的方法和 类型学的研宄，初步探讨积分制的基本内涵以及聚类特征。 二、历史回顾：文献的梳理与实践的归纳 户籍制度是屮国特有的社会管理制度，因其组织管理之严密、管理内容之系 统、制度功能之复杂，与社会结构屮的诸多要素有着紧密的关联；其政治经济功 能的派生与拓展使得户籍制度早已突破丫作为单一行政制度的范畴，而成为屮国 政治经济发展战略的重要组成部分。从这个角度讲，研究户籍制度是透视屮国复 杂社会政治现象的重要视角，因此历史学、人口学、社会学、政治学、经济学等 学科都非常关注户籍制度研究。 回顾已有研宄，户籍制度的研宂主题涉及而非常宽广，表现出分散化和零散 化的趋势（如图1所示）。这种局而可能是由户籍制度本身的“基础性”与“粘附性” 所数，同时也对户籍制度的整体性认知提出了要求。对“分化性”与“趋同性”兼备 的户籍制度进行整体性认知的便捷方式就是进行类型学