医疗服务监督刑事责任追究分析蔡平.ppt

《中华人民共和国突发事件应对法》 第六十四条　有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：????（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；????（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；????（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；????（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。????前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。 《突发公共卫生事件应急条例》 第二条　本条例所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 《突发公共卫生事件应急条例》 第四条　突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。　　县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。 《突发公共卫生事件应急条例》 第五十条　医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　(一)未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；　　(二)未依照本条例的规定及时采取控制措施的；　　(三)未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；　　(四)拒绝接诊病人的；　　(五)拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。 3.行政执法监督权 即行政机关内部层级监督权，基于行政隶属关系上级对下级的监督，包括行政执法、行政许可、行政复议、不适当的决定或命令、对机构和人员的监督等等，权限为上级政府机关（《宪法》第108条、《地方人大和地方政府组织法》第66条、《行政复议法》第12、13条、《行政许可法》、《行政处罚法》、绝大多数法律法规规章的规定），区卫生局无行政执法层级监督权。 * 《中华人民共和国行政监察法》 第十七条 上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。 关于卫生监督体系建设的若干规定（卫生部39号令） 第二十三条　上级卫生行政部门可以直接调查处理下级卫生行政部门管辖范围内有关案件，也可以把管辖范围内有关案件委托下级卫生行政部门调查处理。 第二十四条　下级卫生行政部门对管辖范围的案件，认为需要由上级卫生行政部门调查处理的，可以提请上级卫生行政部门处理。 《消毒产品卫生监督工作规范》 第十条 按照消毒产品风险程度实行分类监管。 　　县级综合监督执法机构负责辖区内所有消毒产品生产企业、在华责任单位卫生监督，每年不少于1次。市级综合监督执法机构对辖区内第一类和第二类消毒产品生产企业、进口消毒产品在华责任单位开展卫生监督，每年不少于1次。省级综合监督执法机构负责辖区内所有消毒产品生产企业、在华责任单位的抽查。 综上，区卫生局无卫生行政执法监督权（即层级监督权），有有限的行政许可权和完全的行政处罚权。 对辖区内医疗机构的违法行为（包括放射卫生）完全有权也应当进行查处，履行日常监督职责。 * 3.正确履行职责，工作正当勤勉 （1）按照规定的工作标准和程序处理公务； 执法四到位：取证到位、程序到位、处理（处罚）到位、衔接到位：特别是涉嫌犯罪移送时间、抄送 （2）及时履行请示汇报制度。 准确定位：卫生行政部门既是执法主体，又是政府组成部门 经常性报告：向政府汇报清楚，履行告知、汇报责任 重大事项请示报告：遵守政府决策程序和工作纪律，遇有重大事项（案件）以及超出自己能力范围的事项（自己无权决定的事项）及时履行请示、汇报制度： ①主管部门、领导； ②相关部门政府法制办、政法委、公检法等司法机关、监察局、纪委等部门。 4.用好各种资源，依法保护自己 （1）发生渎职个案： 政府资源：政府主管、政府法制办、上级检察机关和监察机关反映、申诉、控告，甚至是举报：徇私枉法罪； 法律资源： 新 《 刑事诉讼法 》扩张并保护律师的辩护权利：（ 1 ） 将委托律师作为辩护人提前到侦查阶段。（ 2 ） 扩大了律师的权利： 在侦查阶段具有申请回避、 申请复议、