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水库渔业资源逆民营化管理方式的研究 　　摘要：20世纪90年代末以来，世界民营化发展已经开始转型，逆民营化成为新的发展趋向。文章以山东省峡山水库为例，结合其渔业管理由民营化到政府一体化管理的改革，说明对于水库这种公共资源的混合品，还存在峡山渔业资源一体化管理。这种制度冲破了僵化的分类，成为既有私有特征又有公有特征的混合，可为我国水库渔业管理提供有益思考。 　　关键词：民营化；逆民营化；渔业资源；峡山水库；政府一体化管理；公共资源 文献标识码：A 　　中图分类号：D523 文章编号：1009-2374（2016）23-0007-04 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.003 　　1 从“民营化”到“逆民营化” 　　20世纪80年代以来，在西方发达国家兴起了“新公共管理运动”，经济领域中的市场化理念和竞争机制不断被引入至公共管理领域。新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。新公共管理主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，提高公共物品及服务供给的效率。竞争机制的引入带来了公共部门服务的市场检验、优胜劣汰的局面。20世纪90年代末以来，世界民营化发展已经开始转型，私有化意识形态开始淡出，人们对待民营化态度开始变得更为理性和务实。在不少国家还出现了以收回外包（或撤包）为主要形式的民营化逆向发展趋势。所谓“收回外包”（contracting back-in），又称“撤包”（reverse contracting-out），是指政府将以前外包了的公共服务收回而重新由政府提供。学界将这种以收回外包为主要形式的民营化逆向发展趋势称为逆民营化（reverse privatization）。相对于民营化的公共服务提供由公共部门向私营部门运动而言，逆民营化指的是公共服务由私营部门返回公共部门的过程。 　　以收回外包服务为主要形式的民营化逆向发展，成为民营化发展的最新趋势和公共服务提供的新取向。“9?11”事件之后，美国将28000名机场安全人员从私人承包商那里转到联邦系统。英国于1998年废除了强制性合同招标，将铁轨建设于2003年重新收回国有。在新西兰也在2001年12月将新西兰航空公司重新收为国有。在发展中国家，逆民营化也开始出现。 　　在我国民营化发展实践中，近年来公共服务中的市场机制如城市公交特许经营等也出现了大规模的回潮，其中典型的例子，如：2007年安徽合肥民营化公交5个月致11人死亡，合肥公交的民营改革将被叫停，重新回归为国有公用事业；2008年4月15日湖北省十堰市“公交民营化”改革，在70万人出行受到影响的前提下，市政府不得已收回了公交特许经营权；南京市政府也于2001年公布《南京市公交行业资源整合方案》，决定将现有的11家从事公交运营的公司将被整合为3家，将形成以国有控股为主的公交营运格局。 　　民营化失败的深层次原因是有些公共物品具有复杂性，其与私人物品的边界模糊不清，很难界定。公共资源是公共物品的重要组成部分，有些公共资源不能脱离其所处的环境单独存在。水库就是一种复杂的公共资源集合体，包含水资源、渔业等多种公共资源，边界难以划定，处于“灰色地带”。本文以山东省峡山水库为例，结合其渔业管理的不同阶段，对公共资源逆民营化和水库渔业管理方式进行有意义的探讨。 　　2 峡山水库渔业管理的发展 　　峡山水库是山东省第一大水库，始建于1958年11月，1960年9月建成蓄水。峡山水库位于山东半岛中部，潍河中游、潍坊市东南部，地处潍坊市的昌邑、安丘、高密、诸城四个县市交界处，控制流域面积4210km2，总库14.05亿m3，兴利库容5.50亿m3，水库水面面积144km2，水库正常蓄水位37.40m，是山东省最大的具灌溉、防洪、发电、养鱼、城市及工业用水等综合功能的大（I）型水利枢纽工程。峡山水库富营养型、渔产力丰富。峡山水库的渔业管理经历了以下阶段： 　　2.1 计划经济时期的渔业管理 　　峡山水库于1960年开始蓄水，在渔业资源形成初期，就开始了渔业利用，峡山水库管理局采取“以养为主，养捕并举”的方针，成立生产科，负责水库大水面的渔业生产管理及鱼种的繁殖和放养工作，大力发展渔业生产。1968年4月山东省地革委发出组织渔业队的号召，峡山水库管理局随即号召赵戈、景芝、太保庄、丈岭四个公社就地招收附近村民为从业人员组成渔业队。5月，赵戈公社第一渔业队组织成立，随后又以公社为单位，相继组成了8个渔业队，共265人。渔业队的成立将渔业生产由过去一家一户、一村一队的分散捕捞转变为以队为基础、队队联营的渔业生产队，统一组织、统一培育和放养鱼种