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民主党派协商能力的体系建设的研究 　　摘要：作为政党协商的重要方面，民主党派协商能力建设事关政党协商实效，是必须重视并解决好的一个重大课题。当前，中国共产党执政方式在决策机制上加快向民主化、科学化转变，对民主党派协商能力和水平提出了新挑战。民主党派要坚持政治性、系统性、专业性和可操作性的原则，着力构建基础性和结构性能力体系。同时要结合我国经济、社会、文化发展水平，适应时代的特点和需要，有目的、有条件和有路径地推进民主党派协商能力体系建设。 　　关键词：民主党派；协商能力；体系建设 　　中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2016）02-00023-06 　　社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。党的十八大提出了健全社会主义协商民主制度的要求，十八届三中全会《决定》提出推进协商民主广泛多层制度化发展，特别是《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》以下简称《意见》的出台，对新形势下开展各类协商作出全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。这都为民主党派协商能力体系建设研究指明了方向和多元研究维度。作为政党协商的重要方面，民主党派协商能力建设事关政党协商实效，是必须重视并解决好的一个重大课题。 　　一、民主党派协商能力体系建设的逻辑起点 　　健全社会主义协商民主制度是我们党在新的历史时期的一项重要任务，也是我们党在民主政治理论创新和制度创新中的必然要求。当前，中国共产党执政方式在决策机制上加快向民主化、科学化转变，对民主党派协商能力和水平提出了新挑战。 　　（一）社会主义协商民主对民主党派协商能力体系建设提出了新挑战 　　社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国特色社会主义民主体系的重要组成部分，民主党派在协商民主中承担着极为重要的使命。就实践开展和制度建设而言，协商民主在中国有生动的形式和完备的架构。几十年来，社会主义协商民主经历了一个从无到有、从开创到推进，继而获得提升和发展的历史演进过程，社会主义协商民主发生着从自发向自觉、从基本制度规范向体制化和程序化规范的重大转变。承继协商建国、协商治国历史，契合多党合作的客观条件和现实需要，社会主义协商民主在党政、党际、党团之间重点展开。作为聚合一定阶级和阶层政治上最积极代表的政党组织，民主党派协商能力体系建设尤为重要。当前，中国共产党的执政方式特别是在决策机制上加快向民主化、科学化转变，这对民主党派协商能力提出了新挑战，形成了新压力，《意见》也从继续探索规范政党协商形式、完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度、加强政党协商保障机制建设等方面对继续加强政党协商提出了新要求。尽管民主党派有着智力密集的优势，但和中国共产党党内的专家队伍阵容相比，人数优势不明显，专业优势、信息优势也不突出。伴随着我国经济社会结构发生深刻变化，协商中需要协调的矛盾更具复杂性，民主党派在协商中面对的议题也更复杂和综合，这就要求民主党派同样也要具有较高的驾驭和处理复杂议题的协商能力和水平。 　　（二）统一战线事业发展对民主党派协商能力体系建设提出了新要求 　　党中央历来高度重视推进统一战线建设，通过出台一系列重要文件，为开展统一战线各方面工作提供了基本依据。党的十八大以来，党中央制定了关于协商民主、民族工作、新疆工作等专项文件，特别是近期颁发了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，这是中国共产党关于统一战线工作的第一部法规，掀开了全面加强统一战线建设的新篇章，也标志着党内法规建设又迈出了坚实的一步。随着改革开放的深入和市场经济的发展，利益格局多元化、组织形态多样化、阶层结构复杂化特征更加明显，统一战线事业面临着前所未有的新态势，而协商民主正好是各阶层、各党派、各界别、各民族、各群体等社会各个方面非常重要的利益表达渠道和途径。各民主党派作为统一战线的重要成员，他们参与协商民主，可以起到政治“缓冲带”、社会“减压器”和“稳定器”的作用，有助于统一战线事业的持续健康发展。加强民主党派协商能力体系建设，有利于民主党派加强沟通协调与协商合作，使各种意见要求得到有组织、有秩序的表达，使一些社会矛盾和问题在现有的体制框架内得到妥善化解，达到团结各方、凝聚人心、促进和谐的目的。 　　（三）民主党派自身建设对民主党派协商能力体系建设提出了新目标 　　作为与中国共产党通力合作的参政党，民主党派要与时俱进，其关键还是在于加强自身建设。民主党派的能力素质要实现与中国共产党对参政党地位的要求相适应，否则我国的多党合作及其制度结构很难实现平衡，协商民主特别是政党协商难以发挥真正的作用，甚或流于形式。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将民主党派职能完善为“参政议