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区域创新网络中政府的角色和作为 论文关键词：区域创新网络；技术创新；中小型城市; 城市政府 论文 随着我国经济的快速发展，许多中小型城 市都提出了建设有创新网络特性的产业集群。政府作为区 域创新网络中的政策创新主体，正确处理经济发展与生态 文明、新型工业化与“三农”问题、科研管理部门与科研 机构、政府与企业之间的关系，纠正人们的一些错误观念， 积极探索符合城市发展特色的创新网络，对提升城市竞争 力、建设创新型城市至关重要。 区域创新网络是指一定地域范围内，各个行为主体（企 业、大学、科研机构、地方政府等组织及其他个人）在交互 作用与协同创新过程中，彼此建立起各种相对稳定、能够 促进创新的正式或非正式关系的总和。地方政府作为区域 创新网络的重要组成因素，虽然不是创新活动直接参与主 体，但在积极营造区域发展的创新环境、促进创新网络的 形成与创新、有效规范地方市场行为以及挖掘区内潜在创 新资源方面，发挥着不可替代的作用。2在中小型城市制定 优惠政策和鼓励方案进行“筑巢引凤”的招商引资的过程 中，正确处理政府与其他创新主体之间的关系，充分发挥 政府在区域创新网络中的要素作用，对推进区域经济“又 好又快”发展有关键作用。 一、经济发展与生态文明建设之间的关系 中小型城市政府主要是通过税收减免、财政支持、特 许经营等扶植政策来吸引外来投资的。这往往会取得良好 的吸引投资效果。随着人们对经济效益的追求和对资源能 源的需求与日俱增，经济发展对自然环境的影响逐渐突出 自然环境对经济发展的约束也曰益显现。据统计，在过去 的20多年里，我国能源消费总量增长了 2. 6倍，另一方面 我国的资源利用率却不高。目前，我国的能源利用率为 33%,与世界先进水平相差十个百分点，我国的产值能耗 是世界标准水准的两倍多，主要产品能耗比世界先进水准 高40°%。这种粗放型经济增长方式的直接后果就是加剧了 生态环境的恶化。如土地沙漠化、水土流失、酸雨、绿地 退化、生态系统失衡、城市环境污染等等一系列问题己经 引起了全社会的高度关注。 当前有许多中小型城市都面临着这样的问题，促使政 府必须正确处理经济发展与生态文明的关系，推动经济增 长由粗放型向集约型、由依赖物质资源消耗向依靠科技进 步方向转变。传统发展观念是追求经济发展速度而往往忽 略生态文明建设，但科学发展观强调经济的发展不能以损 害生态环境为代价。强调处理好两者的关系，主要是为了 防止出现只顾眼前利益而忽略长远利益、片面地把经济发 展当作“单纯追求GDP数字增长”这一发展误区。党的十 七大报告明确提出，把生态文明作为全面建设小康社会的 奋斗目标之一，目的在于“形成节约能源资源和保护生态 环境的产业结构、增长方式、消费模式”，促进经济社会的 和谐发展。因此，作为区域网络中政策创新主体的地方政 府，在对企业或行业进行审批时，衡量其经济价值、科技 含量和对本地经济拉动能力等指标固然重要，但这些还不 能作为政府决策的最终评判标准。政府在对引进项目进行 整体评估时，应该把生态安全同样作为重要的考量指标。 政府可以启用专业机构对项目进行生态安全评估，进而更 全面地了解项目的利与弊。政府决策的是否合理，在很大 程度上取决于对信息的掌握程度。如果政府能够在收集项 目生态安全信息方面下足工夫，那么因信息不对称造成决 策失误而引起的生态环境损失是可以减少甚至是能够避免 的。 二、新型工业化与“三农”问题之间的关系 一个地区在工业化初期，农业支持工业，为工业提供 积累，是工业发展的基础条件。当工业发展到一定程度， 农业增加值占国内生产总值的比例下降，成为产业结构中 所占比例最小的产业时，工业反哺农业，城市支持农村。 在党的十七大报告中指出，发展农业现代化要“以工业反 哺农业，以城市带动农村”，“建立以工促农，以城带乡长 效机制”，这是与我国工农、城乡协调发展的客观要求相一 致的。发展新型工业化将有利于农业机械等方面的技术创 新，具体来讲，在物质装备方面，先进农业机械的使用、 各种现代化农业设施的建设，一方面可以增产，另一方面 可以缓解农村劳动力外流的不利影响。因此，在中小型城 市中，新型工业化的建设是解决“三农”问题的有效途径。 在许多中小型城市的国内生产总值中，工业经济往往 占较小比重，而这大部分都来源于县域工业经济。目前， 尽管地方政府对县域工业经济有很多扶持政策，但制约县 域工业经济发展的因素依然存在。如因县域工业经济大多 是中小型企业，无法享受国家和省级政府在投资、税收、 市场准入等方面的优惠政策；在资金方面由于原始积累不 足和企业资信登记不高而融资难度大，等等，这都直接或 间接地制约了中小型城市的新型工业化进程，从而影响了 中小型城市中工业对农业的反哺，也不利于“三农”问题 的解决。 区域创新网络的建设需要政府进行抉择，