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制造业升级中的职业教育 改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，中国制 造业持续高速发展，成为经济持续快速发展的主要拉动力 量。制造业的国际竞争力不断提高，部分行业已开始与国 际接轨。中国制造业承接国际产业转移，在国际分工中的 地位不断提升，已具备较好的产业基础，目前中国在全球 制造业的规模己上升至世界第三位。从传统制造业到现代 制造业的升级己经是中国经济和世界经济的必然要求。而 在此轮的制造业升级过程中，决定劳动者素质和影响生产 力水平的职业教育却存在一些问题和矛盾。 、现阶段职业教育发展存在的问题和矛盾 政策法规与职业教育持续发展的问题 德国制造业世界闻名，最主要的原因是建立一系列完 善的职业教育法规，规范企业参与职业教育的行为，企业 和学校联合推行双元制。我国虽然在1 996年颁布了《职业 教育法》，但是法规上对企业缺乏约束力，也没有激励措施 企业的积极性不大，拒绝学生来厂实习。而在发达国家， 对企业开展职业教育行为实行一系列的优惠政策，普遍在 税收方面给予很大的减免，企业就会真正把职业教育纳入 其经营成本当中，从而形成良性循环。 2 .地方政府投入与职业教育均衡发展的问题 各地地方政府在人才的培养上存在两“重”两“轻”： 一是重视专业人才的引进，轻视本土化人才和本地技能的 培养；二是重视普通教育的发展，轻视职业教育的投入。 社会认识与职业教育重视度的问题 社会对职业教育存在偏见，用人单位比较重视学历教 育。大部分初中生家长希望子女就读普通高中，而绝大部 分高中生家长希望子女考上普通大学。 企业意识与职业教育职业培训的问题 企业对职业教育促进其自身发展的认识不足，不理解 职业教育能够帮助其提高生产效率、提高生产质量，能够 帮助企业进行产业升级、产品换代。绝大部分企业追求眼 前短期利益，采取“拿来主义”的方法聘请熟手技工完成 定单；企业缺乏技术创新意识，缺乏产品质量保障意识； 相当部分企业没有远大眼光，缺乏品牌意识，缺乏创新意 识。 学校自身与教学管理体制改革的问题 学校的管理体制不合时宜。多数职业学校一直沿袭普 通高中的管理模式，没有职业教育应有的管理特点，管理 体制出现先天不足。学校缺乏激励机制失效，分配方式上 的“大锅饭”难以做到“各尽所能”，教师积极性难以调动 学校的教学管理比较僵化。课程设置不够合理，文化 课偏多，实训课偏少。教学内容陈旧，教学方法单一。实 践教学教师严重不足。培训机制不完善，教师缺乏实践经 验，现有的人事制度不能吸引企业的高级技师、工程师来 校任教。学校专业特色不明显，因为工科专业建设资金投 入大，部分学校选“文”弃“工”。校企结合培育人才模式 得不到普及。 二、现阶段职业教育发展的对策 强化政府的统筹力度 国务院提出对职业教育实施“分级管理，地方为主， 政府统筹，社会参与”十六字方针，明确职业教育由地方政 府具体统筹发展，政府必须落实政策统筹、规划统筹、资 源统筹、办学统筹。 加大职业教育投入 具体落实城市教育费附加用于职业教育（含技工）的 比例不低于30%的政策。出台可行措施，要求企业严格按 照职工工资总额的足额提取教育培训经费，建议以这 笔教育培训经费为基础成立职业教育培训基金，通过基金 的运作支持职业教育。继续发放职业技校生国家助学金、 技能人才职业培训补助金。加快示范性职业学校的校舍建 设和设备投入。加快各专业实训中心和技能鉴定中心的建 设。加快在一批具备条件的职业学校建立职业技能鉴定所 （站）。 优化职业教育布局 由于历史的原因，各地各职业技术学校各自为政，专 业设置雷同，办学水平参差不齐，出现恶性竞争，不利于 职业教育的全面协调发展。当务之急就是要利用教育改革 契机重新调整全市职业教育的整体布局。4.推进职业学校 体制改革 进一步落实职业学校的办学自主权，特别是适当放宽 财政权；改革分配制度，落实学校分配自主权，充分发挥 工资和岗位津贴的导向作用，形成有效的激励和约束机制。 深化教学机制的改革 学校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以技能为 核心，与生产实践、社会服务紧密结合，实现面向市场和 就业办学的根本性转变，进一步明确职业技术学校办学定 位。学校要始终把“立德立技”作为职业教育的根本任务， 把学做人和学技能结合起来，发挥班主任和共青团组织在 思想道德教育中的主体作用。学校要及时调整专业结构， 深化教学内容、教学方法改革，注重提高学生的就业和创 业能力。学校要建立和完善教学评估标准和评估体系。把 毕业生的职业道德、技能、就业率和用人单位满意度等作 为评价学校办学水平的重要指标；建立校本证书体系，调 整和完善学校对学生技能掌握程度的评估，提高学生学习 技能的积极性。 提高师资队伍水平 当前各地公办职业技术学校双师型教师的比例不到30%， 离职业教育评估标准的60%相差甚远。双