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浅析公证执业的环境 　　【摘要】随着经济的发展。民商事活动的频繁，矛盾、纠纷乃至诉讼种类的多样化，公证的预防性作用日渐突出。然而，在很多人眼中，公证制度仍很陌生，对公证的误解阻碍了公证业的发展。同时公证执业面临的很多问题，给公证业的发展带来了瓶颈。 　　【关键词】公证预防性；取证权；公证执业风险 　　【中图分类号】D926.6 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0260-02 　　随着经济的发展、人们法律意识的不断提高，各类民商事活动的不断增加，公证作为一种预防性的法律制度，在社会管理、诚信建设中担负着越来越重要的社会职责。公证的社会地位和公信力在不断强化，但从公证行业面临的执业环境现状来看，仍然存在诸多困难和阻碍因素，影响和束缚了公证职能作用的发挥。 　　一、公证执业的概念 　　公证执业是公证员进行公证证明性质的、法律服务性质的专业性业务活动。公证执业是社会各类执业的一种，是法律性质的执业，是服务性质的执业，同时也是公平、公正性质的执业。公证执业所进行的业务活动置身于社会各类活动的大环境中，受到社会大环境的影响与制约。公证执业环境，简单点说，就是指公证工作的办公环境；从专业方面来说，是指影响公证执业的各类因素的总和，包括社会环境、人文环境、法制环境、法律思想、思维方式，还包括物质文明、政治文明、精神文明等。公证工作因其自身特殊的职能和性质，因此公证执业环境现状有其特殊性。 　　二、我县公证执业环境现状 　　从我国司法制度的全局来看，由于公证机构及公证员法律地位明确性的缺失，公证制度的权重远不如审判权、检察权的“显赫”，使得公证在整个法律执业群体中相对于法官、检察官和律师，处于弱势地位，甚至存在被中国法律职业体系“边缘化”的危机。由于种种原因，公证发展遇到了多重瓶颈，举步维艰——性质的多元化、体制的不统一等都不同程度的阻滞了公证制度的长远发展。处于这样一种大环境下，我县的公证工作发展缓慢。目前，我县公证执业现状情况如下： 　　现状一：人们对公证制度认知的肤浅以及对公证工作的曲解。人们根本就不清楚什么是公证，对公证制度更是一知半解。很多时候当事人仅仅在相关部门、单位需要出具公证书时，才会来到公证处办理公证业务。而在他们眼中的公证业务就是“盖章、收费”这样简单。人们公证意识淡漠，根本认识不到公证是一种预防性的法律制度。由于媒体舆论的宣传，有些人在法制宣传片中认识到公证的重要性，但是却又想当然地认为事事皆可公证。 　　现状二：无取证权，难防虚假证明，执业风险高。《公证法》第二十九条规定公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实，或者委托异地公证机构代为核实，有关单位或者个人应当依法予以协助。但是，很多时候，有关部门会以种种理由拒绝公证机构协助核实的请求，更不会让公证人员对他们的档案等进行核实。公证法要求公证机关必须就公证事项的客观性、真实性进行审查，但是如何保证客观真实，公证法并未作进一步的规定。 　　在公证实践中，公证机构由于没有调查取证权，也没有完善的设备、专业的人员，通常只能就当事人提供的材料进行形式上的审查。一方面现在科学技术的进步，造假手段的防不胜防以及一些当事人的居心叵测，虚假证明、假冒当事人、利害关系人的现象时有发生。而在实际办案过程中，相关单位和个人并不配合公证员的核实，无法正常开展公证业务，严重挫伤了公证员的工作积极性。在公证机构核实的过程中，虽然采取了照相、录像等手段，但是由于没有专业设备及人员，仍然会使一些虚假证明材料蒙混过关，一旦引起诉讼，公证处要承担相当大的风险，还要处在舆论的风口浪尖。 　　为了防范行业风险，从2000年起，中国公证协会与中国人民保险公司达成协议，建立了公证责任保险。但是保险仅仅是发生风险以后的损失赔偿手段，不是一种事前的预防机制。如果不加大源头治理，任由造假、卖假者逍遥法外，不仅公证机构的执业风险加大，整个社会的诚信体系也将面临严峻挑战。 　　现状三：就伪造公证书，无明确问责体制，公证维权艰难。在当事人提供虚假材料时有发生的同时，公证书伪造现象也屡见不鲜。随着程序的完善，很多部门，特别是异地用证单位一般会就公证书的真伪向公证处进行核实。虽然公证处使用专用水印纸等方式来防伪，但是依然存在伪造公证书的现象。我处曾发现有当事人伪造公证员的签名章，伪造公证书进行使用，我处得知以后及时向各级主管部门进行了汇报，但是并没有部门向当事人进行问责，也没有进一步的处理结果。问责程序的缺失严重挫伤了公证员的执业积极性，也伤害了公证员的尊严。如今，就伪造公证书，我们只能向核实单位声称我处没有做过其核实的公证。如果不对伪造公证书的现象进行问责，社会的诚信体系必将受到严峻挑战，公证的公信力必将受到影响。 　　现状四：