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浅析高校预算管理的现状及优化路径 　　摘 要 本文以高校预算管理为研究对象，客观评析了目前高校预算管理实践中的常见问题，并结合工作?验提出了几点改善建议，以期有助于高校预算管理工作充分发挥职能作用，为高校资金价值最大化目标的实现提供有益参考。 　　关键词 高等学校 预算管理 预算编制 改善 　　一、前言 　　随着一系列教育改革措施的全面开展，高校整体管理水平和质量较以往有了显著进步，但受制于区域发展水平的差异，仍有部分高校在教研管理体制、财务考评机制等方面存在种种问题，其中尤以预算管理问题最为突出。因此，如何优化、改善高校预算管理工作，切实提高高校资金使用效益，成为时下业界普遍关注和重视的问题。 　　二、高校预算管理实践常见的问题 　　第一，收支预算编制缺乏全面性、科学性。预算编制是预算管理工作的重点项目，也是保障整体预算兼具科学性和准确性的关键。由于其涉及面较广，且步骤复杂，因而在实践中常容易出现问题。例如，经费拨付与实际工作开展的配比到位问题。由于实践中，高校多遵循的是“综合定额拨款”制度，即将年底统计的学生人数作为编制第二年“生均综合定额收入”的依据。但在实际操作中，很多高校在年中阶段就不可避免地面临毕业和招生等问题，再加上最终实际招生人数与目标招生人数并不能保持一致，导致最初以“年底统计的学生人数”为参考依据的标准与实际不符，即便后期进行了相应调整，但这一结果已然使得高校全年经费统筹安排和目标无法实现。此外，高校预算编制还受到了其他不确定因素的影响，如非税收入。这些非税收入通常有着一定的隐蔽性，所以极易对整体预算编制的准确性带来负面影响。 　　第二，尚未建立健全高效预算管理体系。目前，多数高校均已先后建立健全预算管理体制机制，但仍然有部分高校对预算管理工作缺乏应有的重视，尚未建立相应的监督管理机制，使得预算管理制度在实践中犹如一纸空文，预算管理和监督流于形式。正是由于这些缺漏的存在，使得高校缺乏有效的资金管理体制，不仅难以及时掌握资金的实时流向，也难以加以有效控制，进而导致学校整体财务管理工作的开展困难重重，不仅使原本就紧缺的资金在利用和管理上效率低下，还为部分人员盲目使用资金制造了可乘漏洞，最终导致预算管理陷入恶性循环，毫无严肃性和有效性。 　　第三，会计核算不规范且预算执行力不足。会计核算不规范也是目前高校预算管理实践中的常见问题，很多高校相当重视科研的投入，但却容易忽略对其中经费的会计核算，甚至还有的将这一笔经费与教育事业费列为同一个账目内合并核算，从而严重影响到后期整理得出的会计指标的准确性，进而影响预算编制的真实性。除上述问题外，预算执行的有效性也是预算管理工作的关键。客观地说，实践中，很多高校都普遍存在着“重预算、轻执行”的现象。形成这一现象的原因，不仅是缺乏完善的预算管理机制体制，还包括缺乏健全的绩效评价体系和专项监督体系，从而导致预算编制在执行环节常常被肆意篡改，甚至背道而驰，既没有将预算执行效果与工作经费相联系，也没有设置相应的奖惩措施，导致各部门对预算执行工作积极性不高、动力不足，最终使得预算管理措施难以得到真正的落实，如此不仅影响了高校资金的使用效益，同时也加剧了高校在资金问题上的短缺矛盾。 　　三、改善高校预算管理现状的可行思路 　　随着国库集中支付等政策的落实，财务管理体制改革正不断深化，预算管理工作的重要地位日趋凸显。因此，如何提高预算管理工作效率和质量，使之能够真正作用于提高资金使用效益，从而保障高校日常各项管理工作的有序进行，成为现代高校财务管理工作面临的新挑战。对此，笔者结合工作实际提出以下几点可行思路： 　　第一，重视预算编制工作，切实保障预算管理的准确性和科学性。预算编制是预算管理工作的基础和前提，只有保障其准确性和真实性，才能确保后续的预算执行、控制和评价等环节的准确性。因此，高校必须严肃对待预算编制工作，做好预算管理的第一步。具体地说，可从以下几个方面入手：首先，要做好成本核算。成本核算主要是由人员成本、材料成本、设备折旧成本等组成，高校预算管理人员在进行成本核算时，要做到全民动员、全员参与，不仅要系统、全面地对本校实际情况进行全盘调研和评估，还要结合本校的发展战略目标和相关规划来综合判断，关注校内各个部门并进行深入调查、统筹管理，并认真核实相关资料，以此确保成本核算数据资料的准确性，进而保障预算编制工作的科学性和有效性。其次，在预算编制环节要对相关项目进行清晰分类，通常可将其分作“人员经费”与“非人员经费”。一般来说，高校人员预算编制受政策性影响较大，但也不失灵活。因此，在针对这部分经费进行预算编制时，要准确把握政策规定，遵循相应制度，同时紧密联系学校实际情况来有针对性地进行。而对于高校非人员预算编制则有着较大的操作弹性，但并不意味着可以肆意而为，应当