关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的 ....docVIP

PAGE PAGE 10 对《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》的解读 为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实中央关于科技体制改革部署和进一步转变职能、简政放权的要求，加快推进科技成果转移转化，激发调动广大科技人员和全社会的创新创造活力，经国务院批准，财政部、科技部和国家知识产权局于近日印发了《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》（以下简称《通知》），将在国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区部分符合条件的中央级事业单位开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。为便于中央级事业单位和科技人员理解和执行《通知》，回应社会对科技成果使用、处置和收益管理改革的关切，财政部教科文司、科技部政策法规司、国家知识产权局协调司相关负责人对《通知》进行了解读。??? 1.请简要介绍一下《通知》出台的背景和总体考虑。??? 党的十八大提出实施创新驱动发展战略，明确要求提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。十八届三中全会提出全面深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，并对促进科技成果资本化、产业化提出了明确要求。开展深化事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，就是要破除制约科技成果转化的制度性障碍，打通科技成果向现实生产力转化的通道，进一步为高校和科研机构及其科技人员创新创业添油加力。??? 我国高校和科研机构集聚了大量高层次人才，承担了大量国家科研任务，积累了大量科技成果，是成果转化的重要力量。近年来，随着科技的快速发展，高校和科研机构科技成果转化活动日趋活跃，但在实践中还存在事业单位科技成果相关管理制度不适应成果转化需要的情况，主要有：政府部门对成果使用、处置事项的审批环节多、周期长，影响了转化的时效性；成果处置收益上缴国库，用于人员奖励的支出，挤占了工资总额基数，削弱了单位和科技人员科技成果转移转化的积极性，等等。??? 对此，党中央、国务院领导高度重视，多次作出重要批示指示。针对这些反映的突出问题，为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，财政部会同科技部、国家知识产权局等有关部门加快政府职能转变，把一切有利于落实创新驱动发展战略，一切有利于调动科技人员积极性和全社会创新活力，一切有利于我国综合实力和国际竞争力提升，作为政府支持科技创新的着力点，在广泛调研的基础上，充分听取各方面的意见，特别是积极回应科技界的呼声，研究制定了深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革的改革措施。经国务院批准，三部委印发了《通知》，标志着深化中央级事业单位科技成果管理改革正式启动。??? 这次改革的总体考虑是：一是从一切有利于推进科技成果转化出发，积极探索建立符合科技成果特点和科技成果转化规律的科技成果管理新模式；二是按照权责一致、利益共享、激励与约束并重的原则设计改革措施，为单位和科研人员创新创造松绑加力，让创造性劳动的价值得到更好实现；三是注意与相关法律制度和政策合理衔接，紧密结合事业单位实际，试点先行，稳步推进改革。??? 2.与中关村等国家自主创新示范区改革试点政策相比，《通知》有哪些重要突破？??? 2011年，经国务院批准，财政部在中关村国家自主创新示范区开展了中央级事业单位科技成果处置和收益权管理改革试点。2013年9月，改革试点实施范围从中关村扩大到东湖、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区。试点政策主要内容：一是简化科技成果处置的审批程序。将处置科技成果价值在800万元以下的由单位主管部门审批、报财政部备案，改为由单位自主处置、报财政部备案；800万元以上的，仍按原程序经主管部门审核后报财政部审批。二是将处置收益全部上缴中央国库，改为分段按比例留归单位、其余部分上缴中央国库。从实际情况看，试点政策虽有一定成效，但仍存在激励不足、通过拆分科技成果方式规避审批和收益上缴义务等问题。??? 《通知》与中关村试点政策相比，有两方面的重点突破：一是将单位科技成果的对外投资、许可等使用事项的审批纳入了改革范围，取消了主管部门、财政部门对科技成果使用、处置事项的所有审批和备案要求。二是将单位科技成果的处置收入从分段按比例留归单位改为全部留归单位。更为重要的是，《通知》对改革进行了系统设计，纵深拓展了改革范围，从一切有利于促进科技成果转移转化出发，积极探索建立符合科技成果特点和科技成果转化规律的管理新模式，还对建立科技成果市场定价机制，建立规范、合理、有效的单位科技成果转移转化收入分配和激励制度，落实科技成果向境外转让、许可的管理制度，落实相关职能部门的职责，单位建立健全科技成果转移转化管理制度等都做了较为全面的规定。???