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浅析行政管理体制的改革试点镇户籍制度的改革 　　编者按： 　　随着城镇化进程速度不断加快，我国现存的户籍制度的不合理性越来越明显，户籍制度改革也是众望所归。行政管理体制改革试点镇作为乡镇中一个特殊群体，对城镇化进程起着重要作用。 　　近年来，我国城镇化进程不断加快。为适应城镇化进程，探索经济发达镇发展路径，党的十七大提出了走中国特色城镇化道路、促进小城镇协调发展的战略任务。2010年，我国在全国选择了25个经济发达镇作为行政管理体制改革试点镇。近两年，安徽等省市选择了一些经济发达镇进行行政管理体制试点改革，探索发展路径。这些试点镇一般都是具有经济较发达、聚集人口多、人口吸纳力强、城镇化水平较高等特点。试点改革工作开展以来，随着权限的不断下放，各镇积极围绕财权、事权等进行改革，户籍制度改革就是一个重要方面。 　　一、行政管理体制改革试点镇户籍制度改革的必要性 　　我国户籍制度是在特定的时期和历史条件下形成的，其不合理性是毋庸置疑的。户籍制度改革由来已久，一直是“雷声大，雨点小”，推进过程很艰难，效果也不明显。“十五”规划正式提出“城镇化”一词，随着城镇化进程的加快，当前的户籍制度弊端越来越明显，我国户籍制度已经到了非改不可的地步，换句话说，是城镇化倒逼了户籍制度改革。虽然目前我国城镇化率达到了52.57%，但是实际的农业人口数仍然要大于非农业人口数，于是出现“伪城镇化”现象。 　　在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》明确提出城镇化路径，要求全面放开小城镇落户限制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。行政管理体制改革试点镇是在城镇化进程不断加快的过程中出现的，是国家探索乡镇发展的又一举措，其经济社会发展水平和人口状况等情况决定了户籍制度改革的迫切性和必要性。为适应经济社会发展，加快城镇化进程，各试点镇在改革的过程中都把户籍制度作为一项重要改革列入改革方案中，积极探索、深化户籍制度改革。 　　二、行政管理体制改革试点镇户籍制度改革的现状 　　行政管理体制改革试点镇户籍制度改革开展以来，逐渐放宽了当地农民、外来务工人员和大中专毕业生的落户条件。大部分试点镇在户籍制度改革中明确提出：只要在本镇拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源等具备落户条件的外来人员及其直系亲属，均可申报本地居民户口。最大限度地吸纳农村人口、外来人口和大中专毕业生向镇区转移，加速城镇化进程。同时规定，经批准落户的人员，在入学、就业和社会保障等方面，按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务，为户籍制度改革的推进奠定了基础。但是，取得成绩的同时，我们也不难发现其在户籍制度改革中存在的问题。 　　三、行政管理体制改革试点镇户籍制度改革的问题 　　（一）城镇户口吸引力不强 　　各试点镇户籍改革制度的确放宽了落户条件，但从实际情况来看，并没有像当初担心放宽落户条件会出现大量人口涌入本镇的现象。经济发达镇虽然经济发达，但是其公共服务、社会保障都无法与中小城市相比，仍然存在很大差距。所以，人们更倾向于向城市“移民”。各试点镇受财力、物力等条件的限制，很难在短时间内搞好基础设施建设，城市实际集聚功能不足，农民对各试点镇的城镇户口背后有限的附加功能并不十分感兴趣。各试点镇给农民所提供的就业机会、生活环境和个人成长都是十分有限的，他们担心自身学历低又无一技之长，很难在镇上找到合适的工作，如果进镇就意味着放弃农业户口和自己的土地，这存在很大的风险。与其这样，不如“闲时出去打工，忙时回来种地”，使自己处于进退自如的境地。 　　（二）外来人口“落户”条件不明确 　　2013年上半年，江苏省昆山市张浦镇完成公共财政预算收入7.61亿元，同比增长20.5%，列全市第一。因此，吸引了大量的外来务工人员。据统计，张浦镇常住人口25万，其中户籍人口6.9万。广东省佛山南海狮山镇户籍人口16.18万人，外来人口22.3万人。由此，不难发现，外来人口占总人口比例超过了半数，他们是当地经济社会不可或缺的力量。经济改革试点镇的确放宽了外来人口“入户”的条件，要求在本镇拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源等条件。但这些条件是很难界定的，比如，合法固定住所是指镇上的商品房还是农村的房子？在机关事业单位工作算是稳定职业，那么在企业工作算不算稳定工作？很明显，这些限定条件并不十分明确，在操作的过程中具有很大的伸缩性，给“新移民”也带来了很多麻烦。 　　（三） 过分强调“学历”为落户条件 　　“学历”是永远都绕不过去的坎，很多行业都对高学历的人士开“绿灯”，经济发达镇户籍制度改革也不例外。某试点镇在户籍制度改革实施意见中对放宽本镇入户条件有五条规定，其中针对大中专院校毕业生的“优惠”落户条件就占了四条。吸引大中专毕业生和专