浅析西安市临潼区农田水利工程建设管理的现状及对策.docVIP

浅析西安市临潼区农田水利工程建设管理的现状及对策 　　摘 要：随着2011年中央一号文件关于加快水利改革发展政策的落实，迎来了又一个农田水利建设的春天。本文透过分析西安市临潼区农田水利工程的建设管理现状，提出了如何又好又快促进农田水利发展的思路。 　　关键词：农田水利；建设管理；现状对策 　　中图分类号：F323.213 文献标识码：A 　　西安市临潼区位于关中平原腹部，是西安市的东大门。全区土地总面积915.44km2，总人口70万人。地貌类型从南向北依次分为骊山丘陵区、黄土台塬区和渭河冲积平原区3类，属构造地貌。渭河自西向东从中部穿过，海拔高程从1302m逐级过度到350m左右。气候属于大陆性季风气候，四季冷暖干湿分明，雨热同季，年均降水量为575mm。 　　临潼区是一个农业大区，是陕西省粮食生产基地，农田水利基础设施在农业生产中具有举足轻重的地位。近年来，农田水利面临的新问题比较突出。 　　1 西安市临潼区农田水利的现状 　　1.1 农田水利工程现状 　　临潼区农田水利工程具体可分为3大类。水源工程类，如：机井、泵站、水库、陂塘等；引输水工程类，如：渠道、管道等；排水工程类，如灌区的排水沟道及其建筑物。 　　全区现有水库19座，总库容6864万m3，陂塘77座，农灌机电井5049眼，提水工程103处；灌溉输水渠道1200km，管道320km；有农田排水沟道228km。耕地总面积4.98万hm2，其中设施灌溉面积4万hm2，有效灌溉面积2.95万hm2，节水灌溉面积1.72万hm2，旱地面积0.98万hm2。 　　1.2 农田水利工程管理 　　临潼区农田水利设施的管理形式主要有5种， 　　1.2.1专业单位管理，依靠收取灌溉水费进行维修管护。陕西省交口抽渭灌区和泾惠灌区临潼区域，采用这种管理模式； 　　1.2.2区级水管单位直接管理水利工程。大型灌区的排水工程和部分水库，由区级水管单位直接管理； 　　1.2.3农民用水者协会管理。农民自愿组建灌溉用水者协会，由农民用水者协会管理水利工程； 　　1.2.4积极推行小水产权制度改革，通过承包形式将现有水源井、抽水站等小型水利设施交给个人管理； 　　1.2.5农民自建自管。 　　1.3 基层乡镇水利服务体系现状 　　2003年陕西省乡镇体制改革后，原来隶属区水务局管理的乡镇水利水保站人、财、物全部划拨乡镇，日常工作由乡镇统一安排，区水务局只进行水利业务指导。 　　2 存在的主要问题 　　2.1 农田水利基础设施薄弱 　　水源工程方面：水库陂塘淤积严重，蓄水功能普遍下降，水源短缺导致原有灌溉面积减少，南部台塬区灌溉工程以小型蓄引提工程为主，原有泵站设备老化失修，中部渭河沿岸纯井灌区地下水资源量丰富，存在主要问题是，水泵及电力配套设施跟不上，致使部分机井不能充分利用。 　　输水工程方面：田间渠道节水改造率低，全区1200km灌溉渠道，简易土渠占480km，节水渠道只达到总量的60%；输水管道老化失修严重，20世纪 80年代建设的大量低压暗管已经过了设计寿命，绝大部分已经报废，更新改造不及时。 　　农田排水工程方面：渭河以北的大型灌区排水设施齐全，但是，经过30多年运行后，部分桥涵设施损坏、排水沟道淤积堵塞严重。 　　2.2 农田水利基础建设投入严重不足 　　2.2.1政府对农田水利投入不足。 　　近年来，虽然财政资金对农田水利投入不断增加，但是，投入与需求尚有较大的差距，与有关政策的要求还存在差距。例如，区级水利建设基金还未完全落实，市级土地出让金收益的10%也未按规定全部用于 　　2.2.2群众筹资投劳严重不足。 　　随着市场经济的发展，农业地位大大弱化，农民对农田水利的投入热情减少，农田水利工程群众筹资投劳比较困难。 　　2.3 农田水利工程正常管护难以为继 　　农田水利工程属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，过去普遍采取由劳动积累工进行维护。取消劳动积累工后，管护资金未落实，导致绝大多数农田水利设施处于失修状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生旱涝灾害将导致农业减产，甚至绝收。如：临潼区内的泾惠灌区、交口抽渭灌区农田排水体系由于得不到正常的管理维护，部分沟道堵塞、淤积，有的甚至被填埋，建筑物损毁，在2010年秋季，不能发挥排水体系的功能，导致灌区渍涝受灾面积0.13hm2，绝收秋田446.67hm2，减产秋田0.067hm2，危、倒房屋100余间，共涉及16个行政村，直接经济损失达1千余万元。在2011年虽然对部分积水严重的排水沟进行了清淤疏浚，解决了部分区域的农田排水困难，但在9、10月份历史罕见的秋淋过程中，积水范围进一步扩大，面积达0.15万hm2。