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浅析我国小额贷款公司法律的体系构建 　　摘 要：《关于小额贷款公司试点的指导意见》发布至今，通过实践和理论的不断发展小额贷款公司在批评与修正中也在不断的发展着，然而由于法律的滞后性，法律制度的建设却没能按预想的跟上小额贷款公司发展的步伐，由于现阶段法律制度的不完善给小额贷款公司发展带来困扰。为使小额贷款公司能够的健康可持续发展需要系统剖析现阶段我小额贷款公司存在的问题并提出相应的解决方案，以尽快构建小额贷款公司的相关法律体系为小额贷款公司的健康可持续发展提供帮助。 　　关键词：小额贷款公司；可持续发展；法律体系构建 　　一、小额贷款公司的概念和作用 　　作为一种具有中国特色的经济组织，小额贷款公司是民间借贷的发展所衍生的一种新型的金融组织形式，是普惠金融体系的表现。[1]小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。① 　　小额贷款公司作为注入传统金融体系中的新鲜血液，从某种意义上来说小额贷款公司是社会经济发展的必然产物，在社会经济中起着积极作用。1、我国传统金融体系中由于国家政策限制，或者金融机构出于风险考虑存在融资利益分享不公、融资成本高、融资效率低等不足等问题，小额贷款公司制度的设立恰是为了弥补中小企业多但融资难的问题，以其灵活性、高效性弥补传统金融的漏洞，填补中小企业、个体工商户、农户贷款方式的空白。2、为中小企业提供新的融资渠道，在我国改变经济发展方式，调整产业结构的大局中，中小企业作为市场的新鲜血液为我国的经济发展做出了突出的贡献，在经济体制改革的浪潮中，中小企业也是一支充满活力的力量，在促进经济增长、解决就业矛盾、维护社会稳定方面起着重要作用，但是资金缺位问题却成为始终困扰这中小企业做大做强的主要问题。小额贷款公司主要以三农和中小企业为服务对象，相比正规金融机构，中小企业能更简单便捷的取得资金，能及时有效的解决企业生产经营所面临的资金不足的问题。3、有助于民间金融阳光化和产业资本转型，随着经济的快速发展，民间资本规模不断扩大。由于缺乏约束和引导，我国的民间金融存在着借贷利率失控、潜伏多种风险，影响社会稳定，影响国家宏观调控能力等很多问题。从长远看，小额贷款公司的大规模发展，为大量民间资本提供了投资渠道，为民间融资正规化、阳光化提供了机会，有效遏制了民间高利贷、洗黑钱和非法集资等非法借贷的无序发展。[2]4、有助于打破传统金融“垄断”，金融行业是受到我国审慎监管的行业，进入门槛高，这也就导致了传统的金融机构形成了形式意义上的“垄断”。小额贷款公司制度的设立为农户、个体工商户、中小企业提供了新的融资选择，也就打破了传统金融机构一家独大的市场格局。 　　二、我国小额贷款公司存在的问题 　　（一）小额贷款公司的法律地位不明确 　　我国现阶段并没有明确的法律来界定小额贷款公司是属于金融机构还是公司企业，学界也对此展开了相当的讨论。根据《小额贷款公司试点的指导意见》的规定来看小额贷款公司是不需要领取金融业务许可证的独立法人，然而，小额贷款公司却以经营货币，发放贷款为业，名为“公司”却在履行金融机构的职能，这种以非金融机构之名行金融机构之实的“挂羊头卖狗肉”之举着实给小额贷款公司的发展带来尴尬。 　　小额贷款公司的法律地位决定了小额贷款公司在我国金融体系中所扮演的角色，也决定了小额贷款公司的法律性质，从而对小额贷款公司的设立、运营、监管产生实质影响。小额贷款公司的法律性质决定其设立、运营及监管。由于法律地位未定，性质未分给小额贷款公司的设立、运营和监管都带来了困境，基于前文讨论的小额贷款公司的积极社会作用国家在立法上应该尽快明确小额贷款公司的法律地位和法律性质。 　　（二） 小额贷款公司的设立缺乏明确标准 　　从设立的要件来看，我国对小额贷款公司的市场准入采取的是许可主义，这样的许可必定要涉及到许可标准的问题，在《指导意见》中并未明确规定小额贷款公司设立的明确标准，这就有可能导致多数企业不能正常、及时的成立。并且标准不明确，也就容易滋生腐败和“权”、“利”交易，该限制的没有被限制，不该限制应当自由竞争的领域却受到主观人为的限制，给金融市场埋下隐患。 　　（三） 小额贷款公司面临艰难的融资问题 　　由于小额贷款公司的法律地位未能明确确立而导致了小额贷款公司融资渠道受限，融资成本增高，进而对小额贷款公司持续发展带来挑战。《指导意见》规定，小额贷款公司的资金来源主要有两个方向，公司设立缴纳的资本金、社会捐赠金和向不超过两个银行业金融机构的融资。②即原始资金和后期融资。首先从原始资金来看，《指导意见》规定，在股东数量符合《公司法》规定的前提下，单一股东持股不得超过公司注册资本的10%，这样规定可以防止单一股东以多数决操纵小额贷款公司，有