煤炭行业专题报告：2016~2018年煤炭行业政策梳理.pdfVIP

[table_page] 行业专题报告 正文目录 1. 2016 年：煤炭行业供给侧结构性改革启动4 1.1. 煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策相继出台4 1.2. “1+6” 出台后，部分落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策也相继印发8 1.3. 为平抑动力煤价格波动，增加产能、煤炭价格调节机制等政策相继印发 10 1.4. 《能源生产和消费革命战略（2016-2030 ）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》在 2016 年年末相继发布 11 1.5. 其他政策 16 2. 2017 年：首份年度煤炭行业去产能实施方案印发、继续推进减量置换 17 2.1. 首份年度煤炭行业去产能实施方案发布 17 2.2. 多项减量置换政策在2017 年发布 17 2.3. 煤炭行业兼并重组顶层设计出台 18 2.4. 2017 年是“保供”政策频发的一年 19 2.5. 一系列现代煤化工政策陆续印发20 2.6. 其他政策20 3. 2018 年：继续深化煤炭行业供给侧结构性改革22 3.1. 2018 年煤炭行业去产能实施方案发布22 3.2. 煤炭行业国有资产损失处置政策出台22 3.3. 保供任务升级，围绕促优质产能释放、铁路运力挖潜等方面的政策陆续公布23 图表目录 表 1：煤炭行业化解产能“1+6”政策4 表 2：“1+6”之后，各部委有陆续制订一系列落实煤炭行业供给侧结构性改革的政策8 表 3：2016 年下半年，增加产能、平抑煤炭价格波动政策相继出台 10 表 4：《能源生产和消费革命战略（2016-2030 ）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》 12 表 5：《关于发展煤电联营的指导意见》 16 表 6：2017 年煤炭行业去产能实施方案印发 17 表 7：2017 年印发的减量置换方面政策 18 表 8：推进煤炭企业兼并重组转型升级指导意见印发 18 表 9：2017 年“保供”政策 19 表 10：2017 年印发的减量置换方面政策20 表 11：2017 年印发的煤炭行业其他政策21 表 12：煤炭行业化解过剩产能国有资产损失处置文件印发22 表 13：煤炭行业化解过剩产能国有资产损失处置文件印发22 表 14：加快优质产能释放、优化煤炭行业运输格局、保障煤炭供应政策23 3/25 请务必阅读正文之后的免责条款部分 [table_page] 行业专题报告 1. 2016 年：煤炭行业供给侧结构性改革启动 经过了将近3 年半的行业经济形势地位运行后，在2015 年中央经济工作会议上提出“供给侧结构性改革”的背景 下，煤炭行业供给侧结构性改革的序幕在2016 年拉开。 1.1. 煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策相继出台 2016 年2 月1 日，国务院印发 《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016 〕7 号），该文件 也是煤炭行业“供给侧结构性改革”的顶层设计。此后国家发展改革委、财政部、国家环保部、国土资源部、国家安 监总局银监会等部委先后发布6 个专项政策以落实煤炭行业化解过剩产能，如表1 所示。 表 1：煤炭行业化解产能“1+6”政策 印发日期 文件名 文号 文件主要内容 1.总体目标：2016 起，用3 至5 年的时间，再退出产能5 亿吨左右、减量重组 5 亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产