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浅析养老保险双轨制的改革 　　摘 要：党的十八届三中全会提出推进机关事业单位养老保险制度改革，使得养老保险双轨制改革再次成为民众关注度的问题。12月26日人社部部长尹蔚民在召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年将着力解决双轨制问题，推进机关事业单位养老保险制度改革。 　　关键词：社会保障；养老保险；双轨制 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）12-0053-02 　　我国城镇职工养老保险制度中的“退休养老双轨制”一直被看成是两极分化的重要原因，社会上要求取消双轨制的呼声也越来越高。但笔者认为，从公务员和参公管理的工作人员职业的特殊性来看，即使统一基本养老保险制度，也应该体现公务员的优越性。 　　一、公务员和参公管理工作人员养老保险的特点 　　由于公务员和参公管理工作人员其职业具有一定特殊性，因此，他们的养老保险制度与企业等私部门的职工的养老保险制度相比，具有以下特点： 　　第一，公务员和参公管理的工作人员其行使的是行政管理的权力，因此，他们的权力、义务产生的基础通常是国家的行政授权和任命。公务员、法官、军人不是雇员，因为他们参与的是一个通过公法行为建立起来的公法上的服务关系，有独立的公法规则调整，如《公务员法》。这些公职人员的雇佣条件也是不同的，首先工资是法律规定的，①而不是根据劳动合同的约定产生的，