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浅议基层农业种子执法评价的体系调研 　　【摘 要】种子执法力量的不断壮大，使其在日益增长的人民群众生活需求和现代化农业发展需求中，存在着诸多有待解决的问题。因此，必须结合种子执法的基本现状，对基层种子管理工作进行不断的优化，保持畅通的种子产销渠道，从而保障人民群众的根本利益。基于此，下文对基层农业种子执法中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施，以供参考。 　　【关键词】基层农业；种子执法；问题；措施 　　引言： 　　农业种子是农业生产中必不可少的基本元素，是各种农业生产资料与科学技术的作用得以发挥的重要载体，虽然，当前各地都在培育现代化特色的农业，并对农业种子执法力量进行不断的强化，但其与现代化的农业发展需求和人民群众的生活相比，基层种子管理工作中仍然存有不少的问题，需要相关人员对其进行解决。 　　一、基层农业种子执法中存在的问题 　　近年来，随着市场监管意识的提升，各级政府加大了对农业市场的监督管理，尤其是种子市场的监管，并且在机构设立、人员配备、经费保障等方面给予了很大支持，但由于体制机制等方面的原因，基层种子管理工作仍存在一些急需解决的问题。 　　（一）市场管理薄弱 　　由于种子管理市场的开放，在市场中出现了很多种子企业，从而使种子的委托代销点也变得越来越多。但是，在实际的代销市场中，部分种子经营企业在替他人办理委托代销手续时的重视程度不够，再加上市场限制条件的确实和市场把关的不严密，导致代销市场处于混乱的状态中。除此之外，在种子经营方面也存在着一定问题，由于种子经营渠道的增多而导致市场经营混乱现象频繁发生。同时在当前的种子市场中，已经呈现出了一种多渠道的竞争局面，从而在很大程度上增加了种子的流通速度，极大增加了种子管理工作的难度。 　　（二）资金投入不足 　　由于对优质种子培育政策的资金扶持力度较小，种植户所引进和使用的新品种积极性不高，导致优质品种短缺，并且劣质品种充斥着整个市场，使得市场供求矛盾突出，再加上对种子市场的监督管理缺乏一定的准确性与时效性，最终造成种子的质量不能得到保证。此外，由于基层财政资金有限，对种子管理方面的资金投入不足，优质种子繁育硬件设施老化，新型设备配备不到位、优质种子培育基地不固定、科技人才培训形式单一，科技资金投入不足，科技扶持力度小、以及种子管理手段落后，交通工具和调查取证设备短缺，导致种子质量检测仪器落后。 　　（三）缺乏专门的执法机构 　　很多地方因受机构编制的限制，都没有设立专门的种子管理机构，并且大部分种子管理工作都是由农业部门所承担，导致农业部门所承担的工作任务比较繁重，致使对种子管理方面的重视不够，所投入的人力、财力、精力等明显不足，最终对种子管理工作的规范运行产生一定的影响。此外，很多地方的种子执法工作都是由其他工作人员兼任，没有配备专门的种子管理执法人员，且执法人员年龄、学历、知识水平等参差不齐，甚至部分执法人员缺乏执法资格，再加上管理人员缺乏种子执法的专业素养和理论水平，执法人员法律意识淡薄，从而导致种子执法流于形式，不科学的现象普遍存在。 　　二、基层农业种子执法问题的解决措施 　　为了维护种子市场的健康有序发展，切实维护人民群众的切身利益，基层种子管理应从机制建立、专业人员配备等方面着手，重点做好以下几个方面的工作。 　　（一）建立健全种子管理监督体系 　　首先，建立健全种子管理体系，赋予政府以及相关部门明确的种子监管职能，并将其纳入政府年度目标考核的指标体系中，不断提高种子监管的责任意识，增强种子管理的科学化与规范化水平，从而提高种子的管理力度；其次，建立健全农业行政执法管理制度、执法人员管理制度、执法公开制度、备案制度、执法过错和错案追究制度等，充分做到制度到位，责任到人，并依靠制度来强化管理，规范行政执法行为；再次，建立健全农业行政执法监督机制。不仅要加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任，还要建立外部监督机制，接受人大、政协的监督检查，做到持证上岗、严格执法、公正执法、文明执法；最后，加大对相关法律法规的宣传力度，引导广大经营户合法经营，增强人民群众的维权意识和辨别能力，切实维护种植户的利益，保障种子市场的有序开展。 　　（二）提高优质种子的培育水平 　　首先，基层农业主管部门要划定专门的区域，并委托专门的科研机构，来从事优质种子的培育工作，从而加大对种子培育工作的政策以及财力的支持；其次，立足区域土壤、气候、地理位置、种植结构、生活习惯等实际情况，结合区域农作物特点，制定特色农作物优质种子培育计划，有针对性的开展优质种子培育工作；再次，充分发挥科研院技术实力雄厚、专业人员集中的优势，不断加强优质种子的培育合作，并借鉴外地的先进经验和成功技术，注重引进