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浅谈创业型城市创建的经验 　　摘 要：创建创业型城市需要在政策支持、部门合力、创业帮扶、基地孵化等多方面协同推进。 　　关键词：政策 帮扶 孵化 合力 　　唐山是一个震后崛起的新兴城市，具有港口、资源、区位、产业等组合优势。习近平总书记在视察唐山时要求 “要努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点”。河北省委也将唐山市作为打造河北沿海地区率先发展增长极的领头羊。 　　2009年以来，唐山市以创建国家级创业型城市为契机，大力开展全民创业行动，以创业促发展，以发展促就业，实现了经济与就业的同步增长。在全国创建创业型城市工作绩效考评会和全国部分城市创业项目库建设座谈会上推广了创建经验。2012年7月，被国务院授予“全国创业先进城市”称号。 　　出台政策 税费减免 携手联动 多措并举扶持创业 　　支持创业，就要创造良好的创业环境。唐山市政府把创业工作纳入经济社会发展规划，统筹推进。以唐山湾“四点一带”和四大城市主体功能区开发建设为载体，将创业工作与项目建设同规划、同安排、同落实。全面建立了鼓励支持创业的组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核“五大体系”。明确了人社、工促、财政、工商、税务、银行等29个职能部门的创建职责。工、青、妇等单位积极行动，开展多种促创业活动，形成了分工负责、齐抓共管的协作机制。组建了一支由政府职能部门、科研院校、企业、专家学者、创业精英300余人组成的“创业服务专家志愿团”，先后为5.3万名创业者提供咨询服务；市妇联组建了女性创业专家顾问团、创业指导师、妇女贷款经办三支队伍；团市委以“青年创业帮扶计划”为载体，发动全系统力量，为创业者提供咨询服务。 　　政策扶持是创业的先导。先后出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》、《唐山市中小企业振兴计划》、《关于开展全民创业行动、创建创业型城市的意见》、《唐山市创业孵化基地认定和管理办法》、《唐山市人才强市战略规划》等30多个政策文件，在培育创业主体、降低创业门槛、注册登记、税费减免、资金扶持、改善创业环境、搭建创业平台、改进创业服务等方面，给予全方位的政策扶持。 　　为进一步深化全民创业，先后出台了《唐山市鼓励和引导民营资本投资健康发展的若干政策》和《关于金融支持小微企业发展的意见》，鼓励民资进入市政公用事业、社会事业、金融服务业、战略新兴产业、国企重组等11个投资领域，在财政方面给予真金白银政策支持，在信贷投放、融资担保、融资渠道、融资奖励等方面给予金融支持。2009年以来，财政部门累计安排3亿多元专项资金，用于创业孵化基地信息化、中小企业发展、担保机构风险补偿、小额担保贷款、创业培训补贴、孵化基地奖补、创业服务经费等。 　　此外，强力清理和规范了涉及创业的行政审批事项，开辟创业服务绿色通道。按照非禁即入的原则，对创业者实行“零成本”注册，鼓励引导民营企业二次创业，放宽注册资本限制，允许股东分期缴纳出资，首期出资达到注册资本的15%即可登记。同时，免收登记类、证照类行政事业收费。 　　项目推介 免费培训 小额贷款 全方位服务创业 　　创业难，难在哪里？项目？资金？还是经验？这些难题，政府都想办法帮创业者一一解决。 　　好项目是创业成败的关键，设立专项资金征集创业项目，通过互联网、项目推介会等多种形式向社会发布，受到普遍欢迎。通过就业网站征集、发布创业项目1300多个。 　　大部分创业者缺乏技能和经验，需要专门机构培训教育。为了保证培训质量，人社、教育、财政三部门联合对创业培训机构实地考察，认定创业培训基地，全市有资格的培训教师有105名，创业培训实现了全覆盖，每年免费培训突破5000人。丰润区、玉田县开展创业培训下乡活动，农民可就地、就近参加培训。遵化市创新培训模式，把增强党性修养与提高创业能力结合起来，推行“双育教育”，得到上级部门的肯定。先后组织手工剪纸、皮影培训班30多期，培训学员2000余人，帮助许多无业女性找到了致富门路。下岗女工姚翠玲的泥塑手艺，在一次手工艺大赛中脱颖而出，并依托秀雅手工文化传播有限公司实现了就业创业。眼下，她正在为一家即将开业的餐馆赶制一组泥塑作品，忙得不亦乐乎。 　　资金困难也是创业经常遇到的瓶颈。几年来，全市累计为近2万名下岗失业人员发放小额担保贷款12.5亿元，为创业者解决资金周转问题。我们把发放贷款和创业培训结合起来，对经培训合格、项目可行、创业能力较强的学员给予小额担保贷款扶持；对缺乏创业技能的贷款申请人免费进行创业培训，实现了创业扶持政策的良性实施。同时还将返乡创业农民、就地转移创业农民纳入小额担保贷款范围；对信誉度高的自主创业人员给予二次贷款；对认定合格的劳动密集型小企业给予贷款贴息。人社、财政、商业银行、邮储银行、农村信用联社通力合作，提高