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浅谈加强工程的项目预算管理之我见 　　摘 要：项目预算的准确性，对合理确定工程造价，控制工程成本，提高企业经济效益起着重要的作用。本文简要阐述了做好项目预算工作的重要性，并对项目预算管理中存在的问题进行分析，提出完善项目预算管理制度的建议和对策。 　　关键词：项目预算；工程预算；完善措施 　　 　　项目预算又称项目的计划和预算，是一种主要应用于政府部门的将规划、计划、预算结合在一起的系统控制方法；是项目在开始前对项目费用的计算，包括人工，材料等。工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式对工程项目的投入进行评价同时反映经济效果。不仅是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。 　　 　　一、做好项目预算工作的重要性 　　 　　项目预算是项目管理的重要组成部分，是围绕项目启动、计划、执行和收尾四个阶段来确定实施一个项目投资需要的资源成本，并对项目预算实行全过程监控的管理活动。在工程中科学的项目预算能够使有限的财力资源得到合理配置，并取得良好的使用效果。 　　（一）项目预算是编制工程项目计划、确定和控制投资额的依据。工程项目计划是确定计划期内固定资产再生产的规模方向、内容、进度和效果的计划。在整个预算制定、实施的过程中，进一步强化企业的控制工作，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。因此，编制工程项目计划，要以工程预算为依据，确定工程的全部建设费用以及相关实物需要量，并作为项目投资控制的最高限额，质量较高的项目预算能够提供有效的工程项目依据，把握工程经费的投入与投向。 　　（二）项目预算是设计方案，进行技术经济分析的重要工具。建设项目设计方案的出台，利用工程预算中总造价指标、各工程项目的造价指标进行技术经济比较，找出各设计方案的不足之处。通过项目预算，一方面可以从宏观上控制专项资金的投向，另一方面项目预算是确定投资额的依据，通过项目预算的编制和执行，项目规模可以得到良好的控制，有利于提高专项资金的使用效益，保证专项事业的顺利开展，促使设计人员进一步改进设计，优化项目预算的方案。 　　（三）项目预算是签订工程承包合同，进行投资包干和推行招投标的依据。项目管理活动联系着组织管理者和承担者，项目组织管理者往往通过工程承包合同将项目落实给项目承担者完成。工程承包合同是法人之间为实现一定经济目的，明确双方权利和义务关系的决议书。工程预算是工程项目投资包干和招投标工程编制标底的依据，依据工程预算可确定经济承包价值，签订工程承包合同，确保项目预算的落实。此外，项目预算是施工企业开展经济核算，落实承包经济责任制的依据。工程预算是考核企业经济承包后经营管理水平的依据，是开展经济活动分析，评价或衡量施工方案、技术组织措施是否先进合理的尺度，是施工企业落实经济责任制的依据。 　　 　　二、现阶段工程项目预算中存在的问题 　　 　　当前工程项目预算中在编制与执行过程中存在着一些问题，需要解决，提高工程预算管理的科学性。 　　（一）项目预算编制不细，预算标准不准确，预算编制的科学性及准确性有待加强。由于在工程设计过程中数据不断改动，待项目设计完成，许多数据与初始数据有较大出入，而预算主要依据设计人员的初步概算编制。施工单位应根据工程实际进展对预算进行适当调整，在编制项目预算过程中，要有明确的预算标准，项目预算要按照相关行业预算定额标准和财政预算支出标准进行编制，预算标准要严格按照工程项目、工作方法、技术要求、施工条件准确确定，不得人为提高和压低。 　　（二）现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。在工程建设与招投标制度中限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。 　　（三）施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，精心准备、科学合理地组织实施，严格地监督控制。但部分建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度（下转第52页）（上接第48页）的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有