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浅谈加强水利工程的项目审计 　　【摘 要】水利工程项目审计范围广、环节多、难度大。干好水利工程项目审计工作，对水利建设工作意义重大。本文针对水利工程专项审计工作政策性强、综合性高、涉及面广等问题，就如何做好审计监督工作，结合从事水利工程审计工作谈一点初浅的认识，与审计者们共同探讨。 　　【关键词】水利工程；项目审计 　　兴水利、除水害，是治国安邦的大事。“十二五”期间，我国对水利基础建设投入巨大，仅2011年至2013年，国家财政就累计投入超过1.3万亿元支持水利建设。在国家大力投入水利建设的情况下，建成了许多大中小型水利基础设施，但同道路交通等传统建设项目相比，存在着显著的特点，如具有建设规模大、施工周期长、搬迁人数多、资金投入大、以国家财政投入为主等特点，还有建设受自然地质地貌环境条件制约、施工难度大、隐蔽工程多、社会经济效益影响长远等特点，因此水利工程项目审计具有相当的特殊性和复杂性。水利工程建设资金管理使用情况如何，工程质量怎样，经济效益和社会效益如何，这些都是政府关心、社会关注的问题。 　　一、加强水利工程项目审计的重要性 　　在我国全面深化改革，实施依法治国的新时期，依法审计监督水利工程建设，发挥其揭示、抵御、改进和预防等免疫功能，是保障国家水利建设资金安全、工程安全的重要手段，对推动水利改革与发展快速前进有着积极作用。具体来说，水利工程项目审计能够发挥以下作用。 　　1.有效监督水利工程项目建设中的违法行为 　　通过对水利建设项目全过程跟踪审计，能有效控制工程建设资金浪费情况，减少不必要的经费支出，防止预算超支，充分发挥国家建设资金的投资效益，实现工程建设项目预期目标；又能高效合理利用国家资金，确保水利固定资产的完整，防止水利建设资金流失，维护水利基础设施建设单位、施工单位、监理单位等各方的正当权益，监督各方承担起应尽的责任和义务，打击和威慑违法犯罪行为。 　　2.发现并解决水利工程项目建设中存在的问题 　　从资金的归集、分配、使用、管理等方面，通过对水利建设项目全过程跟踪审计，重点做好项目投资、立项、设计、施工、竣工、决算等环节的监督审计，贯穿完整的资金运行全过程，可深入全面地掌握水利建设任务的实施情况和资金使用情况，能够在第一时间发现苗头性、倾向性的问题，通过沟通协商、研究对策，及时提出相应的审计意见和建议，促进建设单位、施工单位等及时弥补不足，解决问题，促进水利工程项目建设得以规范、有序的开展。 　　3.规范项目管理体系，提高投资和审计效益 　　通过对水利建设项目全过程跟踪审计，可促进项目建设方加强项目规范化管理，有利于形成完整的监督体系，能优化投资决策，提高投资经济效益。规范化的项目管理还能解决传统审计中常见的审计风险大、效率低、耗费耗时多等问题，优化审计效益。 　　二、水利工程项目审计中常见的问题 　　1.水利建设项目概预算报告编制有缺陷 　　一部分水利工程单位在概预算的编制过程中，未能够全面把握水利工程的实际情况，且编制阶段还存在着一系列的纰漏，在此情况下，开展概预算编制工作将造成其报告无法准确的反映和预测水利工程的实际支出与成本情况，从而导致水利工程概预算的编制内容缺乏合理性，甚至部分水利工程开展概预算编制时丝毫没有全面考虑到工程的实际情况，以至于水利工程的预算工作脱离实际，难以实现预期的目标。同时，作为施工单位常常一味关注招投标阶段及竣工专项阶段的预算造价控制工作，忽视了施工阶段工程造价动态控制的重要性，在保证水利工程的建设质量时，施工成本增加的问题也凸显出来，使得水利工程造价超预算，不利于水利工程审计顺利开展专项工作。 　　2.水利工程全程审计程序不健全 　　近年来，我国多数水利工程建设审计存在一定的片面性，主要侧重于工程竣工后的专项审计，对建设工程的前期、施工阶段审计相对不够，不能充分发挥工程事前、事中、事后全过程审计应有的监督作用。而且审计的重点主要是会计资料的合法性和真实性，没有对工程造价及概预算做出有针对性的审计。与其他工程相比，水利工程具有施工时间长、涉及工序多且复杂等特点，一旦不能够全面落实审计工作，势必将造成资金浪费、工作效率降低。加之水利专项资金往往用于公益性项目建设，主要兼顾社会效益，从水利建设项目经济评价看，可行性不高，资金使用效益低，甚至部分资金有被占用、挪用的情况出现；但从社会评价看，效益巨大、影响深远，对社会安定、民族团结、文化教育、卫生保障有积极作用。 　　3.缺乏高素质审计业务人员 　　审计任务的日益繁重，但审计力量又严重不足，审计工作人员的主观能动性、创造性作用发挥不够充分，计算机审计水平较低是目前大多数审计人员的情况。目前水利审计队伍总体素质和水平还有待提高，与管理的具体要求还有一定的距离。近年我国各种财经法规政策的修订频繁