浅议黄河流域宁夏境内流域综合的规划的原则及目标.docVIP

浅议黄河流域宁夏境内流域综合的规划的原则及目标 　　 摘 要：促进经济社会持续发展、维持河流健康生命、保障人民的的生命财产安全和生活生产条件，完善防洪减淤工程体系，加强水资源保障体系建设，优先安排城市生活、农村人畜供水，搞好水土保持生态建设，努力在流域经济社会发展中实现人水和谐。 　　 关键词：流域综合规划 原则 目标 　　 　　 一、规划指导思想及编制依据 　　 1.规划指导思想 　　 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，协调黄河水沙关系，维持河流健康生命，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线，深入研究规划中的重大问题，提高流域综合防洪减灾能力、水资源配置与综合利用能力、生态环境保护能力、流域综合管理能力。要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。合理确定流域或区域水资源开发利用、水生态环境保护、水能资源开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，对我区黄河干流及支流流域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，全面考虑防洪与抗旱、水资源开发利用与保护、经济发展和生态良性维持等要求，统筹协调整体与局部、近期和长远的关系，加强政府对流域的社会管理和公共服务，以水资源的可持续利用促进经济社会又好又快发展。 　　 2.基本原则 　　 2.1坚持统筹协调，综合治理与利用 　　 充分考虑流域综合规划的系统性和关联性，既要系统研究经济社会发展对黄河干流、支流治理开发与管理的需求，又要研究黄河水资源和水生态环境保护对经济社会发展的约束，还要认真研究气候变化、人类活动、环境因素对河流本身的影响。统筹考虑黄河防洪减淤、水资源开发利用与保护、水土保持生态建设、河道生态系统良性维持等方面的关系；统筹协调好治理、开发与保护的各项目标，防洪与抗旱并举、兴利与除害结合、开源与节流并重、开发与保护统一；统筹考虑上下游、左右岸的利益，正确处理需要与可能、远期和近期、整体和局部、干流和支流的关系；既要分析谋划治理开发和保护的重大措施布局，又要强化政府对流域的社会管理和公共服务功能。 　　 2.2突出重点、兼顾一般 　　 以协调黄河水沙关系、维持河流健康生命，加强流域综合管理作为规划修编的重点。综合考虑经济社会发展与防洪减淤、水资源利用、水土保持生态建设的要求，制定河流开发利用与管理不可逾越的主要控制性指标，促进流域经济社会发展模式的转变。 　　 2.3区域规划与流域规划、专业规划与综合规划相协调 　　 认真研究黄河干流、支流治理开发与管理的总体要求，同时也要重视各专业规划的反馈，科学论证、统筹协调，以便更好地指导区域规划、专项规划。坚持因地制宜、远近结合。根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度，针对流域治理和水资源开发利用与保护中的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标、任务、重点和实施方案。 　　 2.4继承和发展相结合 　　 充分利用以往规划的成功经验和已有的专项规划、专业规划及重大科技项目成果，按照规划修编的原则和深度要求进行认真的分析、甄别，对不足的内容进行复核和补充。对已完成和基本完成的黄河流域片宁夏防洪规划、水资源综合规划、山洪灾害防治规划以及其它有关专业、专项规划，进行必要的复核和调整后，成果直接纳入本次规划。对以前流域综合规划没有涉及的内容或工作深度不能满足规划修编要求的，进行必要的补充和调整。同时要探索治理开发和保护的新途径和管理的新模式。 　　 2.5协调各种关系 　　 要注意统筹协调人与自然的关系、水利与经济社会、战略与战术关系、资源开发与保护、综合与专业关系、行业与部门关系、区域城乡间关系、治理与管理措施。 　　 二、规划目标 　　 全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在收集、整理和分析相关资料和规划成果的基础上，对流域治理、开发、保护和管理的现状进行系统评价，分析流域存在的主要问题；根据流域经济社会发展的需要，在分析流域水资源承载力和水环境承载力的基础上，从维护河流健康生命、实现水资源可持续利用的角度出发，合理界定河流河段的功能定位，研究确定流域或区域水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，提出流域治理、开发、保护和管理的目标、主要任务、总体布局、重大工程、重大制度和政策措施，不断提高流域综合防洪减灾能力、流域水资源配置能力、流域生态与环境保护能力、流域水资源综合利用能力、流域水资源综合管理能力，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。 　　 通过流域综合规划，要实现提高流域综合防洪减灾能力（巩固基础设施，加强洪水