浅谈公路养护管理的模式.docVIP

浅谈公路养护管理的模式 　　摘要：由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，国内养护体制改革走过了多年的曲折历程，虽然其中不乏先进的改革和发展模式，但总体上并未形成统一的格局和模式，至今还处于探索和完善阶段。本文针对养护模式的发展历程，以及各个养护管理模式的优缺点，探讨出较为适合的管理模式，从而为寻求最佳的道路养护管理模式提出相应的意见和建议。 　　关键词：高速公路 养护 管理模式 问题 建议 　　中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 　　 　　引言 　　养护管理是高速公路管理工作的重要组成部分。高速公路建成通车投入运营后，随着时间的推移，累计交通量的增大，其使用性能逐渐衰减并出现病害，为了能够经常保证高速公路上的各种工程设施，如路基、路面、桥涵、隧道、挡土墙、护坡以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态，从而保证高速公路具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能，不断提高使用质量和服务水平，就必须采取合理的养护措施，进行经常性的养护维修。本文中以几个省为例简单阐述了我国目前的养护管理模式的情况。 　　1 管理模式实例 　　以广深高速公路的养护模式为例，通过广深高速公路养护管理模式的演变，论述了直接管理模式、目标管理模式在不同的历史阶段所产生的作用及存在的弊端，而社会化、专业化的养护管理模式极具发展优势，是高速公路企业应予关注的管理方法之一。 　　1.1直接管理养护模式 　　这种管理模式下，只要是养护规范规定的维修养护工作内容，不管是否仍处在保固期内，都由维修养护部及其下属的养护站负责。整个养护系统采用了自上而下的直接管理模式，维修养护部从行政、财务、采购等各方面对养护站进行管理，养护站基本没有多少的自主权，一切都由维修养护部进行控制。 　　这种管理模式在养护工作开展的初期是必要的，弥补了养护站的基层领导和技术人员缺乏养护管理经验的不足，对养护队伍的建设起到了相当重要的作用。 　　1.2目标管理养护模式 　　目标管理就是根据养护工作的内容、性质和目的，制定养护工作所必须达到的目标，而实现这个目标的方式，由各养护站自行决定。养护部只负责高速公路的大、专修工程项目管理，对养护站的工作进行指导和对新材料、新工艺的开发应用等，以及着眼于全局性、长远性的工作研究。日常养护工作的开展和养护费用由管理处管理。养护站站长在技术业务上向养护部负责，日常管理和工作的开展向管理处负责。管理处是公司为了加强区域性管理而设置的机构，负责所辖路段的日常行政管理和业务工作，包括收费、路政、维修和行政管理等。管理处对于养护站的管理，也采用了目标管理的方式，同时强调团队协作，加强内部各基层单位、各业务工种之间的相互联系和协调，提高了应付突发事件的能力。在这种体制下，养护站的积极性和创造性得到了充分的发挥，各养护站根据具体情况建立了适合自己路段的工作方法。 　　1.3市场化养护模式 　　高速公路由于投资主体不一样，出现了无论路线长短，每条路都有一个管理公司。广深珠高速公路有限公司根据市场发展形势，认为养护工程跟其他的道路工程一样必将走向市场化、专业化以及社会化，随后建立了高等级公路维修公司。这样广深珠高速公路有限公司与养护站之间原来的上、下级关系，变成了有限公司与维修公司的合约关系，对养护工作的行政管理变成了合同管理。 　　根据现在已经取得的效果分析，市场化管理模式主要有以下优点： 　　(1)养护费用以承包方式确定，而且不得追加。承包商为了能够赚取利润，只能通过节约养护费用来解决。 　　(2)业主不再管理各养护站的日常行政事务，只需按照合同规定，定期检查、评价维修公司的工作情况，并按照条款支付养护费用。这对业主来说也减少了养护管理费用。 　　(3)维修公司对高速公路沿线情况十分熟悉，对工程定额也比较熟悉，因此在参加大、专修工程投标的时候，往往能够以低于市场价中标，为业主节约了大、专修工程费用的支出。 　　(4)大、专修工程质量的好坏直接影响了病害重复出现的概率。维修公司为了能够减少养护支出，对大、专修工程精心组织、精心施工，保证质量，再加上业主对维修公司的严格要求，显著改善了大、专修工程的质量。 　　2 目前我国高等级公路的几种管理模式 　　通过公路养护模式的研究，目前我国公路的几种管理模式虽然不乏先进的改革和发展模式，但总体上并未形成统一的格局和模式，至今还处于探索和完善阶段，发展模式孰优孰劣很难定论。总结起来，国内对高速公路采取的管理模式主要有以下四种 ： 　　① 交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具体负责经营管理。在这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，收费经营等行业管理职能由省级公路局承担，各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责