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浅谈公路养护体制的改革 　　摘要 党的十六届三中全会从全党和战略高度，对我国进一步调整和完善所有制结构，建立健全现代市场体系等提出了明确的方针政策和重要举措。公路养护体制的改革应从搞好宣传教育，转变思想观念；调查研究、分析论证，制订切实可行的改革方案；坚持以人为本，确保改革公平、公开、公正等方面入手达到职工的思想观念不断解放、职工市场竞争意识不断增强、职工收入稳定增长、公路养护操作规范意识和养护质量明显增强的目的。 　　关键词 公路养护；观念；改革 　　中图分类号U418 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）34-0047-02 　　发展离不开改革，改革是为了更好地发展。推进公路事业的改革，其实质是打破传统的公路管养机制，探索并建立“事企分开、管养分离、市场运作、管理规范”的新体制。作者就公路体制改革谈点粗浅的看法。 　　1 实施公路管养体制改革势在必行 　　深化公路管养体制改革是形势发展的需要，是解决现实矛盾的需要，是强化危机意识的需要。 　　一是国际国内发展形势促进公路管养体制改革。从国际上看，我国加入WTO时，在公路交通领域开放问题上作了承诺，这就表明2006年外资可以在中国设立公司参与中国市场竞争。有“狼”来了的危机感。从国内来看，党的十六届三中全会从全党和战略高度，新一轮改革热潮已在神州大地涌动，并以强劲的势头向更广的领域、更深层次推进。公路行业不可能成为改革的避风港。 　　二是全国公路行业大变革的大趋势推动公路体制改革。为适应新形势新发展要求，改革的力度越来越大，范围越来越广，层次越来越深，传统的公路管养体制必将打破，养护市场化的趋势正在初步形成。 　　三是公路行业干部群众观念滞后逼着公路体制改革。长期计划经济体制下的铁工资、铁饭碗、铁交椅使不少人产生了市场惰性和体制依赖性，危机意识不强，改革意识不浓，发展意识不够，对改革的大局不认同，甚至有抵触情绪，害怕丧失眼前的“既得利益”，这些与社会主义市场经济体制要求相差甚远。一旦外部环境发生变化，国际国内的养护公司参与公路养护竞争，我们很可能难以与之抗衡，有可能被淘汰的危险。特别是当前，我们的养护任务越来越重，标准越来越高，资金的需求量日益增加。面对上述严峻形势，深化公路管养体制改革势在必行。 　　2 实施公路管养体制改革的具体作法 　　实施公路管养体制改革是公路部门的一场伟大变革，它将打破传统的公路管养体制所形成的思维定势。因此，在实施过程中必须做到： 　　1）搞好宣传教育，转变思想观念。由于公路部门长期受计划经济思想的影响，职工的“大锅饭“思想比较浓厚，观念的转变相对滞后。在改革正式实施前，一是要广泛宣传，使广大干部职工对实行公路管养体制改革的必然性及目的、意义有正确的认识；二是要统一思想，帮助职工提高心理承受能力，主动转变观念；三是要树立自立意识、竞争意识、市场意识、效率意识。通过宣传教育，将部分职工原有的畏惧改革、排斥改革的心态转变为积极支持改革、参与改革，为搞好公路管养体制改革奠定良好的思想基础。 　　2）调查研究、分析论证，制订切实可行的改革方案。 　　（1）坚持事企分开的原则，合理设置机构。在机构设置上，第一部分是管理与执法（路政、收费）为事业单位，第二部分是生产与后勤为企业单位，分为两大块，即第一块是养护公司，根据行政区域划分；第二块是后勤服务中心。实行事业与企业分开； 　　（2）坚持管养分离原则，实施内部市场化运作。管理单位与养护公司采用市场中的业主和承包方的经济合同关系，实行管理和养护分离。大中修工程、公路小修保养实行内部市场化，公路管理（业主）向养护公司招标发包； 　　（3）坚持因事设岗，以岗定人的原则。建立竞聘上岗，优化组合的用人用工机制。公路段机关实行定编、定岗、定责、定考核、定奖罚办法。公路段领导、办公室和机关工勤人员实行双向选择，优化组合，竞争上岗； 　　（4）坚持按劳分配原则，效率优先、兼顾公平的原则，建立多种形式的分配制度。为了充分调动职工积极性，奖勤罚懒，封存档案工资（除公路段机关外），实行计量工资或岗位、效益工资。对待岗、下岗职工根据不同情况发放生活费。公路段机关工作人员实行末位淘汰制。当年年末考核倒数第一、二名进行警告，连续两年倒数第一、二的调出机关另谋出路； 　　（5）坚持规范操作，平稳过渡原则，建立健全配套政策及相关制度。如企业发展政策、职工内部退养、自谋企业、离岗保留劳动关系、息工的职工处理办法、待岗待遇及社会保险等及涵盖改革过程中可能出现的各种情况。同时制订或修订一系列配套的管理制度，规范公路段运作，确保各项改革措施顺利到位。 　　3）坚持以人为本，确保改革公平、公开、公正 　　在统一思想，提高认识，转变观念的基础上，根据改革方案要求，坚持以人为本，公平、公开、公正