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浅谈业主方在水利工程建设管理中的作用 　　摘要：笔者根据多年经验，就业主在水利工程建设管理过程中应注意的问题进行以下探讨。 　　关键词；水利工程；建设管理；组织机构 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　引言 　　目前，国家及行业对水利工程建设管理制订了诸多的法律、法规，并且正在不断地补充和完善，已基本形成了有法可依的良好局面。但是，作为承担中小型水利工程建设的地、县级水行政主管部门，在政策执行、法律、法规的获取和理解方面，还存在一些差距。同时，作为承揽中、小型水利工程的施工企业和工程监理单位，因自身存在缺陷（如政策执行水平、重视程度、技术力量等原因）难以按部就班展开工作，影响了工程建设整体水平的提高。 　　一、建立健全组织机构 　　组织机构的建立原则应该是分工明确、廉洁高效。目前，工程建设存在多种承包方式，业主应根据政策、法规及工程建设相关合同，明确哪些是业主应承担的责任和义务，怎样去完成这些任务，做一个整体规划。为了搞好工程建设工作，建议在管理层次上，小型工程实行一级管理、分工负责。中型工程实行二级管理，分层落实。在管理过程中，应各司其职，作为上层管理人员，应认真做好决策、组织协调、监督落实工作，不要事无巨细，事必躬亲，避免互相推诿和一竿子插到底的现象发生，同时通过责任分解，建立权力制衡机制，促进廉政责任落实，把好投资控制、资金拨付关，认真做好工程质量控制，以达到建好一个工程，锻炼一批干部的目的；在人员编制问题上，应遵守概（估）预算编制规定中有关建设单位定员规定。 　　二、施工过程的管理 　　随着工程建设监理制度的推行，根据工程监理合同，赋予监理公司“三控制、两管理、一协调”（质量控制、投资控制、进度控制；合同管理、信息管理；协调建设各方的关系）的职责，已基本囊括了施工过程中对施工方的主要管理工作。但是，工程建设任务是一个较为复杂的系统工程，往往并不是参加工程中任何一方就能够独立完成的，其间既有分工，也有合作，缺一不可。因此，只有各参建单位密切联系，同心协力，才能够较好地完成工程施工任务。业主在施工管理过程中应起到的作用主要有： 　　2.1建设资金筹措和外部协调 　　建设资金筹措和外部协调直接关系到工程建设成败。因为建设资金未能及时到位或后期资金不能到位、建设征地和移民安置工作不能满足工程计划要求以及其它外部协调工作做得不好，造成投资索赔、工程质量低下乃至工程下马的案例为数不少；影响工期、干干停停，造成工程效益不能正常发挥，更是不胜枚举。因此，项目业主的主管领导，应在解决这些问题上投入主要精力，以确保工程建设的顺利展开。 　　2.2协调各单位和设计单位的工作 　　根据工程勘察设计合同及工程设计合同，设计单位有责任和义务向工程建设各方进行设计交底，在工程施工期间，派出设计代表（机构），以解决工程施工中发生的有关设计问题，确保工程施工能按设计要求进行，充分体现设计意图。在施工过程中，应尽可能避免发生重大设计变更，忠实执行经各级评审机构论证的设计，以便有效控制工程投资和进度。 　　2.3对施工单位的监管 　　根据工程施工合同，施工过程中对施工单位的施王技术、工程质量及内部协调，主要应由工程监理依照工程监理合同要求进行监督和管理。作为业主方，一是做好外部协调工作；二是筹措资金、及时按照工程款支付程序，完成支付工作，并对工程投资进行宏观控制；三是施工合同规定应由业主方承担的责任和义务。而这些工作管理按程序来说，应由业主代表或通过业主代表来完成，以免造成管理混乱。 　　2.4对工程监理单位的监管 　　自推行项目法人负责制、招标投标铡和工程监理制以来，水利工程的建设管理步入了正规化、国际化的轨道。但是，由于推行这些制度的时间不长，水利专业的监理单位整体素质参差不齐，经注册的监理工程师并不是很多，再加上认识上的原因，往往事小型水利工程监理配备的监理人员数量、个人素质达不到工程施工要求，难以达到理想的监理效果。为顺利解决工程施工各环节的问题，做为业主，应引起高度重视。在尊重工程施工合同、工程监理合同的前提下，可从以下几个方面对监理单位实行监督和管理。 　　1）明确监理责任 　　在工程开工前应明确总监、主要监理人员名单、责任以及赋予的权限、内容、监理程序等，并以书面文件的形式，通知参建各方；要求监理人员持证上岗。 　　2）加强质量控制 　　根据项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单，位保证和政府监督相结合的工程质量管理体制，说明工程质量管理决不仅仅是参建单位任何一方的责任，还是共同的。据此，业丰方应会同参建各方在工程开工前明确质量控制程序、内容及办法。除正常的联合验收外，还应派出业主代表（或工程技术人员）对监理单位监理人员的上岗情况、旁站监理情况及监理效