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浅谈高校建设的项目招投标审计 　　摘要：以招投标阶段为重点的全过程审计监管，能抓住重要过程控制环节，促进工程管理部门完善内控，合理控制工程投资、确保高校建设工程投资目标。 　　Abstract： The whole process auditing and supervision， whose focuse is the bidding stage， can seize the important process control links， promote the improvement of internal control by project management department， reasonably control the project investment and ensure the investment objective of construction projects in colleges and universities. 　　关键词：招投标；招标文件；工程量清单；控制价；合同 　　Key words： bidding；bidding documents；bill of quantities；control price；contract 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）08-0052-02 0 引言 　　高校建设项目全过程跟踪审计是对工程从立项开始到工程竣工后各个阶段进行审计监督和评价。目前高校建设项目前期的决策阶段和设计阶段主要由投资评审机构来完成，审计部门负责的全过程跟踪审计基本是工程招投标审计开始的。主要包含招标文件、工程量清单、招标控制价、施工合同四个环节的审计。在工程招标完成后，签订合同阶段，还应该对中标的投标文件审计。招投标审计，能够起到发现问题，及时防范风险，达到事半功倍的效果，是施工阶段控制工程造价监管的关键所在。审计关口前移，主动防范问题的发生，从而促进造价控制目标的最终实现。 1 招投标审计存在的问题 　　招投标审计是招标投标制度发挥作用的基础和保障。关于招投标程序及其结果是否合法有效的审计，是目前对招标投标管理的重心，强调程序管理，只重视程序管理及结果有效性的管理经常导致工程拆分、签订合同时出现重大疏漏，招标控制价不能真实发挥作用，投?巳说闹饕?的投标技巧或不当竞争行为无法被识破，是我们当前招标投标制度无法发挥期望的效果的重要病因。招投标过程中各项造价文件资料的评审，是现在招标投标管理的难点薄弱环节。笔者通过多年的实践经验认为以下几方面是做好招投标审计工作的重要措施。 2 招投标阶段审核的关键环节 　　2.1 招标文件的审核 　　应按程序审核，投资规模较大的招标文件，由招标办公室审核完成后再送审计部门审核，审计人员对招标文件中涉及到的与造价有关的条款逐一审核招标文件的合理性，检查招标文件内容是否合法合规，是否全面准确地表述招标项目的实际状况和招标人的实质性要求，是否与工程量清单一致，给予书面审核意见书，招标办公室根据审计意见完善招标文件。 　　2.2 工程量清单审核 　　2.2.1 工程量清单的审核重点 　　①有无重大错项、漏项；②项目特征是否清晰；③工程量计算是否准确；④其他费用计取是否合理。 　　2.2.2 工程量清单编制及审核重点 　　对于投资额较大的基建工程或修缮工程，由审计部门与基建管理部门分别各选一家社会中介机构背靠背的方式编制清单；在编制清单之前就核对的模板及人员安排达成一致后，两家开始编制清单，各自提供完整的电子清单文件给工程管理部门和审计部门，审计部门认为具备核对条件，通知两家面对面核对清单描述及工程量，事先约定工程量误差，超出误差范围，要核对找出原因，并修正数据；清单子目描述以表述较完整的一方为准，核对完成后由工程管理部门委托的社会中介机构负责修改整理工作，审计处委托的社会中介机构负责核对最终稿，最终两家都应该在最后要发的清单上盖章确认，由工程管理部门委托的社会中介机构负责工程量清单的备案工作。这样可以避免出现工程量清单大的漏洞和计量的失误，更准确，这样施工单位就没有机会钻工程量清单的漏洞进行以后的索赔，避免了给学校造成建设资金的不必要浪费。 　　2.2.3 工程量清单编制通常存在的问题及对策 　　①送审清单编制质量不高，甚至恶意多报。对策：在学校内部建立清单控制价编制单位筛选入库制度，确保入围单位重质量、重信誉，并对其实施严格考核，建立惩罚奖惩制度。 　　②送审清单、控制价中某些项目与现场实际情况严重背离。对策：通过建设单位要求编制单位在编制时必须提前踏勘现场，不得“闭门造车”，要求送审资料中必须包含编制单位承诺已踏勘工程现场的《承诺书》。 　　③设计图纸有多个版