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浙江省发达地区公共服务实证的研究 　　 摘 要：公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。党的十六届六中全会《决定》提出，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。本文从公共服务视角，通过综合运用统计学、经济学、管理学的各种方法与理论基础，对浙江省发达地区公共服务现状进行了综合评价和分析，找出了存在的问题，并提出相关意见和看法。 　　 关键词：公共服务 浙江省 发达地区 　　 　　 前 言 　　 公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。党的十六届六中全会《决定》提出，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能；以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系；创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设等，明确了现阶段政府自身改革和建设的主要任务，也为推进地方政府公共服务创新指明了方向。浙江借经济体制改革之力，得其自身区位优势在改革开放的浪潮中快速壮大自己的经济实力，但市场经济同时也打破了各地区间在计划经济体制下均衡、统一发展的局面，使得省内各地区间经济发展出现明显差异。杭州、宁波、所处的浙江东北地区的综合经济实力普遍高于其他地区，温州、嘉兴等地市的综合实力仅次于杭州与宁波，也属浙江省内发达地区。这些发展地区经济的快速发展，较之省内其他地区拥有更为强大的财政实力，进而更好地提升了其整体公共服务水平。研究其发达地区公共服务建设现况不仅能把握我国政府改革实践的前沿领域，也可以给其他地区政府改革以启示，对我国全面开展公共服务建设有重大意义。 　　 一、浙江省发达地区公共服务现状 　　 人类发展的本质是人的发展，而人的发展是所在国家（地区）的基本公共服务供给所决定的[1]。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。改革开放30年来，浙江的经济和社会发展取得了令世人注目的成绩。2007年，浙江省GDP为 18638.4亿元，人均GDP按2007年7.604的年平均汇率折算为4883美元，城镇居民人均可支配收入20574元，省财政总收入、地方财政收入分别达到3240亿元和1650亿元，分别是2002年的2.8倍和3.1倍，属于全国发达省份。浙江省发达地区经济发展与城市发展相对成熟，拥有着众多利条件，如:公共财政支出较为宽裕、公民的民主意识较强、民间组织发展相对成熟等。图1显示社会对公共服务的需求是与经济发展水平密切相关的，发达国家的公共服务比之于发展中国家更全面、更完善。对我国来说，东部沿海等经济发达地区在经济发展、市场机制等方面领先于欠发达地区，民众、社会、市场对公共服务的呼声也相对较高。宽裕的地方财政使得政府有能力提供保持当地经济较快发展所需公共服务的经济基础，而相应基础服务的提供则又为地方的发展创造了更高的平台[2]。 　　 （一）浙江省发达地区基础公共服务不断完善 　　 根据国际上许多国家发展的经验，一国的人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，是该国公共需求快速扩张的时期，浙江目前正处于这样一个公共需求快速增长和深刻变化阶段[3]。浙江的财政充分发挥是促进浙江经济的快速发展的前提，近几年来充分发挥其在加快社会建设中的作用。浙江省政府积极调整财政支出结构，将更多的财力投入到与百姓切身利益相关的民生领域，把支出的重点放在人民群众最关心、最密切相关的基本公共服务上，并通过基本公共服务的来满足最大多数民众的根本利益。浙江省在一般公共服务支出?p教育支出逐年增长（见图2），通过各级财政的大力支持，浙江省公共服务建设已获得一定成果。 　　 浙江省委、省政府高度重视基础公共服务事业发展，加大统筹经济社会发展力度，加快推进社会事业发展，不断满足人民群众日益增长的多样化需求。2009年，全省财政支出中用于公共服务事业的支出为1225.5亿元，占全部财政支出的67.8%，比2002年增长1.6倍。建立了覆盖全省发达地区、多层次、多形式的城乡社区卫生服务体系。 　　 （二）浙江省发达地区社会保障体系制度建设取得初步成效 　　 1.社会保障体系基本建立 　　 社会保障是民生的安全网，是和会安定的重要保证。近30年来，根据中央的精神，结合本省实际，浙江积极主动地探索适合本省省情的社会保障发展之路，在社会保障领域进行了一系列改革，陆续颁布和实施了一系列新的制度与政策，一个与本省经济社会发展水平相适应的新型社会保障体系框架已