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浙江美丽乡村之生态人居建设的研究 　　【摘要】通过实地调查研究，发现温州农房改造集聚建设存在农民对政策知晓程度还不高、土地供应紧张、建设项目资金的筹集、平衡较难、农民心存后顾之忧等问题。因此，为完善农房集聚建设，建议在加强政策宣传力度、利用建设用地增减挂钩政策、资金渠道、加强配套服务建设等方面进行不断探索，为农村生态人居建设提供借鉴。 　　【关键词】美丽乡村建设生态人居建设温州农房改造集聚建设 　　加快改善农村居民住房条件和生活环境，是新农村建设的重要内容。2010年浙江省委十二届七次全会提出，把建设美丽乡村作为改善城乡人居环境的两个战略重点之一，并从2011年开始实施“美丽乡村建设行动计划”，到2015年，力争全省70%左右的县（市、区）达到美丽乡村建设要求。美丽乡村建设的首要任务是实施“生态人居建设行动”，即按照“规划科学布局美”的要求，推进中心村培育、农村土地综合整治和农村住房改造建设，改善农民居住条件，构建舒适的农村生态人居体系[1]。 　　农房改造集聚建设是温州市城乡统筹的切入点和工作重点，是改善农民生活、推动生态文明建设的重要途径，也是推进美丽乡村之生态人居建设的重要抓手。温州市已获批成为全国第二批农村综合改革试验区，也是浙江省内省唯一试验区将以“农村产权制度改革”为主题，以中心镇和中心村(农村新社区)建设为主要平台，以农村住房改造集聚建设为切入点，着力突破阻碍城乡一体化的政策法规，大力推进城乡一体化的制度建设。温州市在实施农房改造集聚建设、创建美丽乡村过程中，存在一些棘手问题亟需加以探索研究，这也将为浙江省其他地方的农村生态人居建设提供借鉴。 　　一、温州农房改造集聚建设的实践 　　温州市的农房改造集聚建设，是农民自愿有偿退出农村宅基地，参与由政府组织的经济适用房集资联建。2011年3月，温州市确立统筹城乡改革首批11个试点镇（街道），并尝试首先在这些试点镇推行农房改造集聚建设。农房改造集聚建设的置换对象为，区域内拥有合法产权（宅基地）的在册农户住房及其他住户住房，无房户参照政府有关保障性住房执行。农房改造集聚建设以县（市、区）级政府为责任主体，镇政府（街道办事处）为实施主体，以镇投资开发公司（或县级投融资平台分公司、子公司，政府全资企业）为实施平台。 　　温州市在推进农房改造集聚建设过程中主要遵循以下几个原则： 农民可接受、政府可承受、发展可持续；（资金和土地在一个区域内要平衡） 自愿、依法、有偿； 公平、公正、公开；④跨域联建、户为单位、鼓励连片；⑤符合区域总体规划和土地利用规划，明确产业、居住和公共服务等功能布局，高起点、高标准，按规划要求分步实施；⑥节余土地所产生的效益主要用于土地综合整治和农房集聚区的公共配套设施建设。 　　在置换面积上，农户可三选一：即合法建筑面积1：1；宅基地基底面积三倍以内；人均20—50平方米。农户一户多宅的一并置换，合计宅基地面积大于温政令[2002]60号规定的，其规定面积三倍以内，超出部分按1：1。同时，对宅基地基底面积之上的建筑物残值（含生产用房及地面附属设施）进行补偿，建筑物残值（含生产用房及地面附属设施）补偿可分别按房屋结构情况予以补偿。在置换价格方面，统一测算综合成本价作为基准价，不同类型的安置面积分别以基准价为基础，上下浮动而定。 　　到2011年底，温州市已经基本统一了市、县、镇、项目点政策的原则性问题，各地相继出台了有关资金整合、项目审批优化、平台治理完善、建设监管等配套细化政策，整体政策体系已基本形成。全市已成立84家投融资公司（73家镇级，11家县级）具体承担集聚建设实施任务。全市已启动项目点204个，总占地面积849.58万平方米，总建筑面积1678.15万平方米，其中，已办理供地项目139个，供地面积509.89万平米；已开工99个，建筑面积850.58万平方米；已签订安置协议19738户。 　　二、温州农房改造集聚建设中面临的突出问题 　　1.农民对农房改造集聚建设政策知晓程度还不高 　　2011年7月，笔者利用暑期学生社会实践的机会，组织学生对温州市11个试点镇（街道）中的10个正在实施农房改造集聚建设村的村民开展问卷调查，共计获得215份有效问卷。调查结果显示，农民对农房集聚建设的支持程度达到83.1%，表明大部分农民欢迎这一政策的实施。其中，持“很支持”的比例达到52.6%，“较支持”的比例为30.5%，而“不太支持”的比例为16.9%。但是，村民对农房改造集聚建设政策的知晓程度还不够。因所调研的村均有实施农房改造集聚建设，但还有较大比例的村民对于本村是否有实施不清楚，其中认为“没有”实施的比例为26.8%，认为“不清楚”的比例为11.1%，只有62.1%的村民认为“有”实施。对于农房集聚政策的了解程度，仅有5.6%的