消极依法治教现象的研究.docVIP

消极依法治教现象的研究 　　2010年3月23日7时24分，一名中年男子在南平市实验小学校门口持刀连续砍杀正在排队进校门的无辜学生，共造成8死5伤。[1] 这就是震惊世人的“福建南平血案”。 　　为什么会发生这样一起小学生被害的案件？原因是多方面的，其中之一就是该小学关于学生进校时间的规定有问题——南平实验小学规定学生在7:30之后才能进入学校校园。对学生进校时间的设定，涉及教育理念、学校的社会责任感、校长和教师的教育道德觉悟。当学校过多地考虑减轻自己的负担和责任，并把负担和责任推给家长和社会时，就使学生处在了危险之中。不难想象，家长需要上班，不可能一直监护自己的孩子，而学校又不让学生进校园，在这种情况下，这些无民事行为能力和无限制民事行为能力的学生，必然会游荡在校门之外，有的自控能力不强的学生，就会抵制不住诱惑而沾染一些不良习气，例如进入游戏厅、打架斗殴等，同时由于交通拥挤、社会人员的复杂等原因，也会增加其他一些危险因素。 　　其实这种只考虑学校和教师减轻负担而把责任推给家长和社会的现象是比较普遍的，除不合理限令学生入校和离校时间外，还有：{1} 取消有危险性的学生集体活动。例如，取消运动会，取消对抗性学生活动，取消郊游。{2} 在学校规定中推卸校方的责任。{3} 只关心判决结果，不关心学生死活。例如一学生在学校自杀死亡，法院判决学校无责任，该校校长和教师起立鼓掌，向辩护律师和法官致谢，全然忘记了他们自己的责任和使命。[2] {4} 学生迟到“包月”。例如石家庄市某中学规定学生迟到要交罚款，每次5元至10元，如果每月交200元至300元，就可以天天迟到。[3] {5} 民工子弟学校被拆迁，学生面临失学困境。例如2010年6月之前，北京市的朝阳、石景山、昌平、大兴、丰台等区将完成面积不等的动迁。据记者不完全统计，有30所以上的民工子弟小学将消失，其中正处在义务教育阶段的孩子超过1万名，大批学生将面临失学。教育行政部门、学校都有合法的理由关闭这些学校，拒收这些孩子上学。比如，这些学校无办学许可证，属于非法办学。这些民工的孩子要想上公办学校念书，除了必备的几个证件外，还要加考英语、交很高的捐款和住宿费等费用，一般民工是负担不起的。结果，教育部门和学校都在依法治教，而这些孩子们却无学可上。这是典型的消极依法治教。教育行政部门和学校不是积极地采取措施，而是互相推诿扯皮，只要自己无责任，根本不管儿童是否有学上。表面上的合法，实际上是消极的违法。 　　南平小学和类似南平小学的这些做法，我们可以把他们都归结为消极依法治教。 　　一、何为消极依法治教 　　依法治教就是依据法律管理和发展教育[4] ，而与之相反，消极依法治教是指以消极的态度对待依法治教，在形式上、表面上、口号上依法治教，而在内容上、实质上、行动上违反依法治教，妨碍依法治教的实施。其实质是依法治教过程中出现的一种畸形，是严重背离依法治教的理念和原则的。消极依法治教对教育教学工作的危害隐蔽性强、后果严重、波及面大。 　　危害主要有：一是动摇了人们对依法治教的信念。以消极的态度和行为对待依法治教，不仅会使依法治教遭到谴责和反对，显露其消极方面，失去民心，而且也会延缓依法治教的进程，不利于依法治国方略的实现。[5] 二是降低了社会、家长对学校和政府的信任。三是影响了国家教育目标的落实，危害学生的身心健康。四是腐蚀了教育行政人员、校长、教师等人员的思想。五是阻碍了教育事业的顺利发展。 　　消极依法治教从具体条文上看，从某一个具体行为上看，从口号上看，可能并不违法。但当我们把它放在教育法的宗旨、放在教育法的立法原则、放在教育法的精神上来分析时，就会清楚地看到其违法的实质。消极依法治教不同于公开、粗暴、直接的违反教育法的行为，如体罚学生、奸污女学生、随意开除未成年学生等。消极依法治教是采用隐蔽、温和、间接的方式来违反和规避教育法。其具有以下特征：一是部门保护，把权力留给自己，把责任推给别人，能推就推；二是无所作为，一切都等上级指示，不主动结合本校实际，想方设法落实教育法的要求，能靠就靠；三是保守教条，只求自己省事简便，不考虑客观事物的复杂变化，不考虑所服务对象的需求，而把自己当成主人，让一切都为自己服务，能懒就懒；四是以罚代管，用简单的处罚手段代替复杂的教育过程。 　　二、消极依法治教的表现及原因分析 　　（一）消极依法治教的表现 　　1．消极依法教育行政行为屡禁不止 　　教育行政部门的消极依法行政的现象仍然普遍存在。首先，部分教育行政人员的教育法律意识和依法行政观念淡薄。其次，教育行政行为不规范，教育执法的随意性大。依法行政要求教育行政主体严格遵照教育法律法规行事，有法必依、执法必严，而实际上教育行政部门违法、侵权、不作为的行为时有发生。 　　２．存在较严重的消极依法治校问题 　　学校