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东北地区生态经济建设的财税政策探究 [摘要]随着东北地区 经济 的快速增长，资源不足的问题越来越严重，生态建设和环境保护的形势也日益严峻。 发展 生态经济，是实现东北经济可持续发展和构建和谐社会的必然选择。财税政策作为国家实施宏观调控的重要手段，可以引导和调节市场主体经济行为，为市场机制有效地发挥作用提供良好的社会和法制环境。实现国家振兴东北老 工业 基地的战略意图。 　　[关键词]生态经济；财税政策；可持续发展；东北地区 　　一、东北地区可持续发展的现实性和紧迫性 　　东北地区是我国起步较早、基础设施较为完善的重工业基地，也是我国重要的商品粮基地，为我国的社会主义 现代 化建设做出了重要的贡献。随着东北地区经济和人口的快速增长，资源不足、生态环境恶化的问题越来越突出，已严重制约该地区经济与社会的持续发展。主要表现在： 　　1．资源面临全面枯竭。随着 自然 资源的采掘资源储量逐渐减少，东北地区的区位优势下降，资源开采工业的生产成本总体呈不断上升趋势。从整体上看，东北地区资源型产业发展的鼎盛期已经过去，矿产资源产业的整体萎缩已经相当明显。辽宁省的资源产业枯竭和衰退主要体现在煤炭、有色金属矿产上。目前，全省7个矿区除铁法区外，都是萎缩矿区，煤炭产量逐年下降。黑龙江省、吉林省也同样面临着资源产业萎缩的问题。　 　　2．资源利用率低。东北地区虽然资源较为丰富，但以初级产品生产为主，加工利用程度低；粗放型经济增长方式并没有从根本上转变，许多 企业 的经济增长仍然是依赖资源的高投入来实现；在工业结构中，高能耗产业比重大，低能耗的第三产业明显落后；工业技术和装备落后，个别国有企业还在使用20世纪40年代的耗能设备。2005年，东北三省万元生产总值消耗能源1．65吨标准煤，比全国平均水平高％。在资源利用效率方面存在“资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收利用率低”等问题。 　　3．环境污染严重。东北历来是重工业基地，重化工业所占比重大，资源和能源消耗较高，环境污染较为严重。2005年，东北地区废水排放总量为亿吨，其中经处理达标的工业废水仅为1／3，工业固体废弃物排放量为万吨，城市生活垃圾无害化处理率极低。 　　4． 农村 生态环境退化。由于环境意识淡薄，对环境资源只知索取不知保护，造成东北农村生态环境恶化。近年来，城市的扩建，使许多工厂、企业迁到郊区或农村，进一步加剧了农村的环境污染。土地占用、土壤退化、环境污染等问题直接导致耕地锐减，农民收入减少。 　　二、建设生态经济是振兴东北的现实选择　 　　生态经济是以生态学原理为基础，经济学原理为主导，以人类经济活动为中心，运用系统工程方法，从整体上去研究生态系统和生产力系统的相互影响、相互制约和相互作用，揭示自然和社会之间的本质联系和 规律 ，改变生产和消费方式，高效、合理利用一切可用资源，实现经济社会与生态发展全面协调的一种经济模式。 　　1．建设生态经济是实现东北地区可持续发展的客观需要。长期以来，东北地区建立起了以资源为依托的产业格局和生产力布局，但由于对自然资源的超强度开发和低水平利用，使东北地区面临着资源危机、生态环境逐渐恶化及企业危困的严峻局面。建设生态经济就是要转变传统发展观念，以生态学、生态经济学和系统工程学理论为指导，实现经济、社会、生态三个效益的协调发展。与传统经济相比，生态经济不同之处在于：传统经济是一种由资源一产品一污染排放单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。而生态经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个资源—产品—再生资源的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，在社会经济、 科学 技术和自然生态的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的过程中，不断提高资源的利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展，从而维系和修复生态系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，在经济社会活动中实现资源的减量化、产品的重复使用和再循环使用，符合可持续发展理论。　 　　2．建设生态经济是推进东北地区新型工业化进程的必然要求。党的十六大提出全面建设小康社会，经济发展要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新型工业化要求用新的思路去调整旧的产业结构，用新的体制激励企业和社会追求可持续发展的新模式。生态经济模式正是新型工业化道路的最佳形式。它依靠科学技术手段，通过制度创新，对社会生产和再生产活动中的资源能源实施“减量化、资源化和无害化”调控，减少对资源的依赖和环境的破坏，提高社会经济活动的生态效率，达到资源能源低消耗、经济高产出、污染低排放，注重在微观、中观、宏观三个层面进行体内循环。实