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浅谈电网建设领域安全生产风险管理的体系及安全管理文化建设 　　摘 要：中国南方电网有限责任公司（下称“南方电网公司”）从2007年开始安全生产风险管理体系（下称“体系”）建设，文章重点从中山供电局（下称“中山局”）电网建设领域体系落地、项目风险管控及安全管理文化建设情况进行阐述，详细介绍了电网建设领域风险管控和安全文化建设思路、措施和方法，为电网建设安全生产提供参考，以实现建设单位和参建承包商共赢的目的。 　　关键词：电网建设；安全；风险；体系；文化 　　中图分类号：F530.69 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）30-0138-03 　　前言 　　2007年以前，电网建设安全管理主要是采取传统的基建管理模式，机械地执行国家、上级及本单位相关安全管理要求，管理制度不规范、流程不系统、要求不明确，注重事后管理。从2007年开展安全生产风险管理体系建设以来，随着管理制度的完善、管理措施的落实、管理水平和风险意识的提升，基建领域从2007年初期的现场安全监管到2011年中期的项目风险管控，实现了思想意识和管控手段的转变，形成了初步的管理机制。2011年至今，中山局基建领域“以业务流程为主线，实现项目全过程风险预控”的管理模式通过逐年改进、完善，已形成较为成熟的管理模式，并且正在积极探索电网建设领域安全管理文化建设模式。 　　1 管理思路 　　本着“基于风险、系统化、规范化、持续改进”的原则，以风险预控的思路开展基建管理工作，以基建一体化管理落地为实施载体，将体系核心思想及各项管理制度要求全面融入管理业务流程，承接网、省公司各项管理制度，制定具有针对性的本地化工作标准，并与参建各方就管控项目的安全、进度、质量、造价等风险达成意识和行为共识，规范作业行为标准；执行项目目标管理的风险辨析、预控模式，以业务流程为主线，建立基建项目风险管控模型，运用5S管理工具梳理、辨析、控制和隔离风险，达成绩效目标。 　　2 管理措施 　　（1）2011年，中山局在充分总结四年来电网建设领域体系建设经验的基础上，全面梳理基建主营管理业务，从职能管理及业主项目部管理两个方面开展策划，以基建职能“项目、质量、安全、造价、进度、技术”六个管理业务和业主项目部项项目建设“初设与招标、建设准备、建设实施、启动验收及投产、项目收尾”五个阶段为主线，编制了《中山供电局基建职能管理业务工作指引》和《中山供电局业主项目部工作指引》，通过管理制度化、制度流程化、流程表单化的途径，实现基建一体化与体系建设的有效落地。 　　（2）2013年开始，在有效总结上阶段工作的基础上，并适应网上级最新要求，以业务流程为主线，从安全、质量、技术、进度、造价、采购、综合等七个方面全盘考虑，全面融合安风体系建设、安全生产标准化达标、工程建设规范管理、“安全、优质、文明”样板工程创建活动和5S管理等十几项专项活动要求，融入风险评估结果及相关部门风险联动要求，持续本地化编制《中山供电局基建业主项目部管理业务指导书》等25份业务指导书、5S管理工作指引等标准，将各项职能和业主项目部工作逐一落实到岗到人，规范作业行为标准，指导各方以风险管控的思路开展业务管理工作，并与参建各方达成了风险管理共识和行为共识，按照“管理规范化、现场标准化、自主安全管理”三个阶段目标设置，有计划开展电网建设领域体系和安全管理文化建设。 　　（3）梳理基建项目管理业务风险，按输电、变电、配网等三个专业制定基建项目风险库，并依据风险库以项目为单位按五个阶段形成“一项目、一目标、一风险、一措施、一交底”的风险管控模型实施模板，开展动态风险评估，完善基建业务风险管控链路。基建各级管理人员依据风险库和项目风险管控模型，编制项目风险评估及控制方案（风险管理计划），明确控制措施的责任人、完成时间，并定期跟进控制措施的执行情况，当措施失效时实施应急处置。项目完成后，依据过程管控情况及履约评价等结果，对项目风险管控情况进行总结、分析，针对存在的不足进行持续改进。在风险管控模型实施一年后，结合实施过程存在的问题，在专业公司专家的指导下，编制了《中山供电局基建项目管理风险业务指导书》，明确了基建项目管理风险量化评估、措施分层落实、项目风险管控模型的执行要求等内容，形成了完整的基建业务风险管控机制。 　　（4）建立基建项目亮点库与典型问题库。以工程竣工投产为节点，及时总结归纳工程建设中的不足和亮点，在新项目相关工作开始前，对承包商进行充分的交底，以项目亮点促提升，以典型问题促改进，从正反两个方面为项目前期技术管理提供参考依据；同时强化隐蔽工程建设管理，制定加强基建项目隐蔽工程管理要求，对隐蔽工程进行视频材料建档管理工作，既确保了隐蔽工程施工质量，又保留了隐蔽工程质量追溯依据，为项目投产后的安全运行提供