农村集体产权制度改革2017年1130(加备注).pptVIP

* 股权确定下来后，要发社员证或股权证书。 成员对集体资产股份权利（6项）：占有利、收益权、有偿退出权、抵押权、担保权、继承权。 * 改革不是一改了之，改革的目的是为了巩固发展集体经济，富裕农民。 * （1）土地整合型：将承包到户的集体土地，按照“确权、确股、不确地”的原则，以土地入股，统一规划、连片整理，将土地折股量化、确权到户，经营收益按股分配，种植大户优先有偿租种，剩余耕地由经济组织种植经营或统一向外发包，实现土地规模化、集约化经营，解决土地碎片化、多片化问题，促进土地流向新型经营主体。如果再将扶持资金量化到成员，就初步可实现“土地资源变资产、财政扶贫资金变股金、村民变股民”的“三变”改革。 （2）资产租赁型：可利用集体建设用地建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房等物业，盘活闲置办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等设施设备，实行自主经营或租赁托管经营； （3）企业股份型：以集体资产资源入股或参股农民专业合作社、经营稳健的工商企业等，进行股份合作，增加集体经营收益。 （4）农业开发型：以依托集体资源和群众承包地发展现代农业、品牌农业和生态循环农业等。有生态文化资源的村，可依托未承包到户的集体土地进行资源开发，深入挖掘民间传统工艺文化潜力，进行特色产品开发，发展乡村旅游等项目。 （5）生产服务型：举办社会化服务组织，为农户或其他的生产经营主体提供产前、产中、产后服务，如代耕代种、统防统治、农产品精深加工、发展贮运、品牌营销。 （6）联合发展型：集体账面资金较多的村，可通过异地兴建、购置物业，联村共建，发展“飞地经济”。 * 进行小结 从大的方面来说，农村集体产权制度改革共分为四步：一是清产核资；二是成员界定；三是股权量化；四是发展经济。 但事实上，这是一件非常复杂、非常细碎的事情。 * 小结 1、它采用“股”形式，打通了农民与集体经济组织资产之间的阻隔，明确了集体资产产权归属。改革之前，集体资产产权对每一个成员从理论上来说是一种模糊的概念。改革之后是一种看得见、利害相关的集体财产份额，不再是平均共有，而是差异性共有，真正体现了农民群众在集体经济组织中的主人翁地位，满足了农民对集体产权的渴求。 2、集体资产从价值形态上划分为等额股份全部或部分量化到社员名下，但其实物形态上并不进行分割。集体组织仍然保留，集体资产仍然统一支配，资产经营成果仍然留有公共积累，并不是分光吃净。真正做到了分股不分产，使农民群众经过长期艰苦奋斗形成的集体资产得以继续发展。 3、决策过程实行以人定权、一人一票表决制，而不是像现代股份制企业那样的以股定权、按股投票的表决制，真正做到了民主决策、民主管理。 4、实行劳动合作与资金联合相结合，按劳分配与按股分红相结合，既承认劳动贡献又承认资金贡献。成员根据集体经济组织经营效益的高低，取得劳动报酬和股份分红，既体现了公平又保证效率优先，不吃大锅饭。 * 1、两者是相辅相成关系。 两者都是当前及今后一个时期，“三农”工作的总抓手，我们要以脱贫攻坚、农村集体产权制度这两项工作来统揽“三农”工作全局。两者不是对立关系，而是相辅相成、相互促进的关系，两者必须同步推进，不能顾此失彼。 2、集体产权制度改革是脱贫攻坚的重要支撑。 集体经济是农业现代化的引擎，是主要推动力。抓集体经济实质就是抓农业的规模化，没有规模化就没有标准化、专业化、现代化，农业就没有竞争力。对贫困村来讲，实质就是在抓产业扶贫。 目前，脱贫攻坚是当前的头号工程，是头号工程中的头号工程，重要性无论怎么形容都不为过。脱贫攻坚大于天，一切工作都得为脱贫攻坚服务，农村集体产权制度改革也不例外，这也是当初制度设计的初衷。中、省、市、县、乡五级都在抓脱贫，村上也理所当然。 3、建立股权扶贫机制（两种途径）。 （1）设建档立卡贫困户优先股：每年不管赢亏，必须拿出一部分资金来为贫困户分红。 （2）在公积金、公益金中提取一定份额，用来扶持建档立卡贫困户。 * 1、成员界定应注意的问题 目前，集体经济组织的成员资格的界定，缺少专门的、系统的、权威的法律依据，我省也没有出台过相关的政策文件，各地的做法也不太一致。但并不等于没有法律政策底线，必须妥善处理。 （1）坚持程序合法性与公开性相结合，尊重农民意愿。 （2）对一些合法不合情的特例，要防止多数人侵占少娄答的权益，特别要注意保护妇女、儿童、服刑人员的权益。如离婚妇女、服刑人员。 * 根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见》（2006年，相当于司法解释），以及外省一些通行的做法，对一些特殊情况做出了规定。 * 优势：按照《公司法》登记的法人主体，能独立自主参与市场竞争。 劣势：一是不符合股东人数规定。《公司法》规定，有限责任公司股东必须在50人以内，股份有限责任公司200人以内